新型城镇化试点名单2省62市镇入围，中国国家发展和改革委员会4日披露《国家新型城镇化综合试点方案》全文。江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)将作为国家新型城镇化综合试点地区，为全国探索可复制、可推广的经验和模式。
官方要求，上述地区将从2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案。到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018—2020年间，官方将逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。
《方案》显示，开展此次试点主要有五方面任务。其一是建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。
二是建立多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。
三是改革完善农村宅基地制度。具体试点工作按中央批准的农村宅基地制度改革试点方案实施。
四是探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市设置与简化行政机构联动原则，在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，积极借鉴经济发达镇行政体制改革试点的经验，探索更加精干、高效的组织构架和行政体制。推进扩权强镇改革，促进这些镇更好地吸纳人口、增强经济实力，实现经济社会更好更快发展，充分发挥其在新型城镇化建设中的示范带动作用。
五是鼓励试点地区从推进新型城镇化实际出发，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系，以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展形式多样、富有特色的改革探索。
新型城镇化综合试点正式启动 64试点名单披露
近日，国家发改委等11部委在系统内部联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》)，提出将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。
2014年9月16日，国务院总理李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会，会议确定新型城镇化建设从省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展试点，并以中小城市和小城镇为重点。
根据《试点方案》，各试点要在2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验;2018-2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。
国家发改委主任徐绍史在2015年全国发展和改革工作会议上透露，在新型城镇化综合试点之外，国家还将推进中小城市综合改革试点。“在发改委内部，城镇化综合试点由发展规划司牵头，中小城市综合改革试点由体改司牵头。”发改委的一位官员对21世纪经济报道记者介绍。
21世纪经济报道记者获悉，新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点只是落实《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称《城镇化规划》)的诸多举措之一。目前，国家已经制定并实施《关于落实国家新型城镇化规划主要目标和重点任务的分工方案》，并正在落实《推进“三个1亿人”城镇化实施方案》。
62+2试点名单
2014年6月，国家发改委等11部委联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(下称《通知》)。
根据《通知》，国家希望各地提出符合条件的计划单列市、省会城市、地级市、县级市、建制镇等，从不同层面选择试点地区，每个省(区、市)的报送数量原则上控制在4个以内，应包含不同层级城市(镇)。对此，各地申报热情高涨，包括湖北、甘肃等地的申报数量突破了《通知》要求的上限。
国家发改委共收到169个市、县、镇的申报方案。《试点方案》提出，综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇)，最终确定了64个试点地区名单。
具体包括：两个省，即江苏和安徽;3个计划单列市，即宁波、大连和青岛;7个省会城市，即石家庄、长春、哈尔滨、武汉、长沙、广州和重庆主城九区;25个地级市(区、县)，即北京通州区、天津蓟县、吉林省吉林市、黑龙江齐齐哈尔市、黑龙江牡丹江市、上海金山区、浙江嘉兴市、福建莆田市、江西鹰潭市、山东威海市、山东德州市、河南洛阳市、湖北孝感市、湖南株洲市、广东东莞市、广东惠州市、深圳市光明新区、广西柳州市、广西来宾市、四川泸州市、贵州安顺市、云南曲靖市、甘肃金昌市、青海海东市、宁夏固原市。
同时，试点地区还包括25个县级市(区、县)，即河北定州市、河北张北县、山西介休市、内蒙古扎兰屯市、辽宁海城市、吉林延吉市、浙江义乌市、福建晋江市、江西樟树市、山东郓城县、河南禹州市、河南新郑市、河南兰考县、湖北仙桃市、湖北宜城市、湖南资兴市、海南儋州市、四川阆中县、贵州都匀市、云南大理市、西藏日喀则市桑珠孜区、陕西高陵县、青海格尔木市、新疆伊宁市、新疆阿拉尔市;2个建制镇，即浙江苍南县龙港镇和吉林安图县二道白河镇。
“入选的两个省级试点，主要是因为它们工作基础相对较好，积极性比较高，试点愿望比较强。其中，安徽是国家开发银行在全国第一个金融支持城镇化试点省份，双方正在基础设施和公共服务设施建设、开发园区产城一体化、现代农业、保障性住房、土地整治和土地储备等领域开展合作。”发改委的前述官员对21世纪经济报道记者解释，同时镇级试点也只有两个，这是因为镇级试点涉及到“镇改市”的内容，而“镇改市”意味着行政区划改革和行政编制改革，需要稳妥推进。
《试点方案》提出，国家将实行改革试点进展情况年度评估报告制度，并在总结试点经验的基础上逐步扩大试点范围。“我们初步考虑，在对第一批64个试点进行首次进展情况年度评估之前，不会扩大试点范围。”国家发改委的一位官员对21世纪经济报道记者介绍。
试点的五大主要任务
《试点方案》提出，上述试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又应从本地实际出发，选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的结合，率先实验，强力推进。
为此，《试点方案》提出了新型城镇化综合试点的五大主要任务。首先，建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求，调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
11部委要求试点，建立健全由政府、企业和个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类，明确成本承担主体和支出责任。按照事权与支出责任相适应的原则，合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权，建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。
其次，《试点方案》要求建立多元化可持续的城镇化投融资机制。把地方政府债务纳入全口径预算管理，编制公开透明的城市政府资产负债表，建立健全地方政府债券发行管理制度，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。依据城市规划编制城市基础设施建设规划和融资规划，针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机制。理顺市政公用产品和服务价格形成机制，放宽准入，完善监管，制定企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式进入特许经营领域的办法，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运行。
《试点方案》提出的第三项试点内容为改革完善农村宅基地制度。具体试点工作按照中央批准的宅基地制度改革试点方案实施。
2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。但该意见至今尚未对外公布。
第四，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。按照城市设置与简化行政机构联动原则，在符合行政区划合理调整的前提下，选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点，优化行政层级和行政区划设置，积极借鉴经济发达镇行政体制改革试点的经验，探索更加精干和高效的组织架构和行政体制。推进扩权强镇改革，促进这些镇更好地吸纳人口、增强经济实力，实现经济社会更快更好发展，充分发挥其在新型城镇化建设重点示范带动作用。
对此，发改委规划司城镇化处官员邬曦曾撰文指出，把符合条件的县和建制镇设为市的过程中，探索大部门制、开发区管理模式等的横向整合，控制行政机构和人员编制，优化行政层级和区划的纵向设置，提高行政效能。赋予吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的管理权。
最后，11部委要求试点地区综合推进体制机制改革创新。具体来说，鼓励试点地区从推进新型城镇化实际出发，在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管理体制机制、农业现代化体制机制、城市“多规融合”制度、城市生态文明制度、城市社会治理体系以及新型城镇化标准体系建设和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展多种改革探索。
试点配套政策待出
“为了推动试点的开展，国家也将出台相关的配套政策，目前已经明确的主要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法。”发改委前述官员对21世纪经济报道记者介绍。
《试点方案》提出，要完善转移支付办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，中央和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口。省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。国家开发银行要发挥金融支持作用，运用信贷等多种手段支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
此外，国家发改委将对新型城镇化综合试点工作进行跟踪监督，开展年度评估考核，建立试点动态淘汰机制。
新型城镇化试点名单如何产生
据报道，经过长久酝酿后，新型城镇化进程迎来重大突破。国家发改委2月4日发布国家新型城镇化综合试点方案(下称“方案”)，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。
接近高层的人士昨日表示，试点方案调研酝酿已久，各地的准备工作已经十分充分，方案的.发布意味着新型城镇化正式进入实质性落实阶段。
方案显示，这批试点地区于2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验;2018~2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。
对于试点的主要任务，方案提出，要建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。
试点名单如何产生
去年6月，国家发改委等11部委联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》。本报从官方人士处获悉，国家发改委最终共收到169个市、县、镇的申报方案。
方案显示，国家发改委会同中央编办、公安部、民政部、财政部、人社部、国土资源部、住建部、农业部、央行、银监会等11个部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，最终确定了试点。
开篇所述知情人士对本报称，根据最初设定的思路，试点将在省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域中产生，并以中小城市和小城镇为重点。在实际评审中，评审人员又综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，同时在整体配比上给予考虑。
一名中部省份发改委人士昨日告诉本报，各地申报试点的热情都很高，特别是市县地区。他所在的省份七成以上的县市都向省里提交了方案。“我们经过筛选和比对，会选择那些有特点的、基础较好的地区作为试点上报，不会申报过多。”
据梳理，每个省份申报的试点数量均在5个以下。
前述接近高层人士还透露，在每一个级别的同比试点选拔，主要是比对五项任务进行的。“试点不需要五个任务都完成，而是强调特色，评审人员在评审时也特别看重候选地区的突出特点是否和试点任务相符。”
“金山区是上海的西南门户，无论是农业人口市民化的转型机制，还是多元化且可持续的投融资城镇建设机制，包括行政管理创新和行政成本降低等，都有进一步进行试点的条件。”上海金山区委书记李跃旗对本报称，这是上海选择金山区参加全国城镇化试点的原因。
除了五项任务，昨日发布的方案还特别提到加强部门间政策协同配合，推动新型城镇化相关政策和改革举措率先在试点地区落地，具体包括：完善转移支付办法;省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜;农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策，适度向试点地区倾斜。
地方已有明确工作表
从昨日发布的内容来看，各地上报的试点方案都列出了时间表。而多个地方有关人士也对本报表示具体工作步骤已经有了部署。
例如，武汉市发改委相关负责人昨日对本报透露，武汉将从三方面开展具体试点工作：一是建立健全政府、企业、个人共同参与和省、市比例分摊的农业转移人口市民化成本分摊机制;二是建立多元化可持续的城镇投融资机制;三是综合推进行政管理体制等体制机制创新。
根据方案，到2020年，武汉市常住人口达到1200万～1300万人，常住人口城镇化率达到84%以上，户籍人口城镇化率达到75%以上。
上述武汉市发改委负责人称，武汉将以人的城镇化为核心，按照尊重意愿、自主选择等原则，争取到2020年着力解决“3个100万人”的农业转移人口市民化，实现常住人口基本公共服务全覆盖。
福建省晋江市发改局相关负责人士在对本报介绍试点工作时表示，晋江借助社会慈善已经筹集善款超过20亿元，这是晋江在建立市民化成本分担机制方面引入社会力量的尝试。
此外，在农村产权制度改革方面，晋江提出2017年前完成农村集体产权制度改革，允许农民转为市民后保留“三权”(土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权)，培育农村新型经济组织，推动集体、个人资产货币化、证券化，促进农民就地城镇化。
“我们现在提的城镇化，不光是外来人口的城镇化，还有本地农民的城镇化。这就需要解决他们离开土地后通过保留三权、通过股份制等形式来培育新型集体。”晋江市发改局人士告诉本报，目前晋江正在申请宅基地流转试点，以支撑农村产权制度改革。“目前晋江企业的转型升级发展也需要土地资源做保障。”
融资各显神通
作为一项庞大的长期性工程，如何保证持续的资金流是各地方最大的难题。上述接近高层人士称，在融资问题上，各地方在方案中都列出了具有比较优势的政策，显示出了各自的特点。
浙江省苍南县龙港镇是仅有的两个入选此次试点的建制镇之一，苍南县委书记黄寿龙对媒体说，推进龙港新型城镇化试点既是改革机遇，又是发展机遇，要积极探索、先行先试、摸着石子过河，以创新的思路破解城市建设、经济发展和民生改善中需要突破的土地、资金等难题。
武汉市提出将放开市场准入，建立多元化可持续的投融资机制。一方面争取省级发债资金向该市倾斜;另一方面通过财政资金“拨改租”、股权投资等方式充实资本实力，设立城镇化投资基金，强化对具有稳定现金流收入项目的证券化运作;此外，通过PPP等模式吸引社会资本积极参与城市公用设施投资运营。
浙江省义乌市则准备积极探索PPP模式融资，拓宽城市建设融资渠道，拟出台《义乌市特许经营领域PPP模式投资管理办法》，建立PPP融资项目库。
根据方案，青岛市将逐步引导和规范农村集体经营性建设用地入市，以严格用途管制、符合用地规划为前提，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有用地同等入市、同权同价。
地处西部的四川省泸州市要求着力提高政府性资产和资金使用效率，同时，积极采用BT、BOT、TOT等项目融资方式，筛选部分条件成熟的项目开展PPP试点，动员全社会资金参与城镇化建设。
前述晋江市发改局人士对本报称，在创新投融资体制机制方面，晋江通过推进新型城镇化，搞投融资机制改革，通过组建国有城建开发公司，融通建设资金，实现运营收益。“借这个机会整合我们的国有平台。”该人士说。
