摘 要：加强和改进非公有制企业党的建设工作，是提高党的基层组织建设科学化水平的需要。园区党建作为非公党建的一部分，是一个重要而全新的领域，进一步创新园区党建工作机制也是基层党建工作的难点之一。新时期我们有必要充分了解园区党建工作的基本情况，认真剖析园区党建工作面临的主要问题与挑战，从而提出进一步创新园区党建工作的对策与建议。
关键词：园区党建;对策与建议;工作机制
为贯彻落实中央和市委、区委关于加强和改进非公企业党的建设有关精神，加快推进长风生态商务区(以下简称“园区”)党建工作，本课题组全面梳理园区党建工作基本情况，深刻分析园区党建工作面临的主要问题与挑战，探索提出创新园区党建工作机制，努力找准党建工作与园区经济发展的最佳结合点，更好地指导园区党建工作实践。本课题组抽取园区52家非公企业单位，发放调研问卷200份。共收到有效答卷185份，回收率达到92.5%。
一、园区基本情况
(一)园区概况
作为长风工业区的前身，园区自2003年1月10日正式启动以来，已成为带动区域发展最亮丽的地区。截至2014年底，长风生态商务区入驻企业1200多家，其中非公企业296家，职工近万人。税收亿元楼达到6幢，实现总税收29.5亿元。是上海市首批启动的现代服务业集聚区、上海市服务业综合改革试点区域以及普陀区“十二五”期间“一河五区”中首要推进的重点地区。长风生态商务区知名度日益扩大，建设成果显著。
(二)园区党建工作的基本情况
园区党委于2013年1月11日经区委批准挂牌成立。同时，区委决定，园区党委书记由管委办主任担任，同时配备专职党委副书记，安排挂职干部担任党委书记助理。党委成立后，园区管委办主任以党委书记的身份，带领党群工作部同志走访企业，了解园区非公企业党建、群建情况以及企业、员工对园区发展的需求，听取他们对加强党员管理和服务、创新园区党建工作机制等方面的意见和建议，争取业主对党委工作的支持。园区党委还与长风社区(街道)党工委联手，进一步排摸户管企业党建工作情况，主动到闵行紫竹、浦东张江等园区学习取经，为高起点规划、高标准建设园区党建品牌奠定基础。
据初步统计，截至2014年底，园区党委下属9个党支部、1个联合支部，覆盖园区47家非公企业，在册党员172名。具体情况见下表：
二、园区党建工作面临的主要问题与挑战
(一)园区党委工作体制机制不够顺
从目前情况看，园区党委统一领导、区相关职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的党建工作格局正在形成中;园区党委与社区之间，与园区商会、企业之间及党员、群众之间，缺乏行之有效的沟通交流机制，难以充分发挥应有的作用;园区党委、园区管委办及其下设工作部门之间交叉任职、“一岗双责”、信息互通等还需要以制度的形式予以落实;园区党组织发挥作用的支撑保障体系不够健全。
(二)园区党组织覆盖率不够高
据初步统计，目前园区企业中，没有党员的有264家，占84.9%，有党员的有47家，只占15.1%。其中，非公企业296家中，没有党员的有249家，占84.1%，有党员的有47家，只占15.9%，园区党组织覆盖率偏低。而且园区企业建立党组织最早的有4年，最晚的只有2个多月。企业之所以没有成立党组织，一是部分业主对建立党组织心存疑虑，对党建工作存在认识上的误区;二是党委知晓度不高，有些企业不知道园区已经成立了党委。
(三)园区党的工作覆盖面不够广
1、工作覆盖难。一是党员比例较低，以致工作空心化。目前园区党员只有172名，占园区从业人员比例仅为2.15%。二是工作载体较少，以致组织边缘化。除了举办一些传统的文体活动外，园区党组织很少策划具有一定规模的主题性活动，企业员工难以感受到党组织的存在。
2、党员活动难。缺少场地、缺少活动经费，企业党务工作者忙于业务等多种因素，导致党员活动较难。调查问卷显示，对“您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些”的多选题中，回答“经费”的占53.3%，“场地”占20.6%，“业主不支持”占8.4%，“组织信息传递不畅”占6.5%。
3、资源整合难。少数企业党组织形同虚设，党员教育管理、党员发展等基本制度没有真正落实。大多数园区党组织负责人只是执行层，对企业重大事项无权过问，能够调配的行政资源较少，参与企业决策、实施监督难度大，很难发挥党组织的政治核心作用。而业主是党员的很少，如何形成党组织与企业决策层工作互动机制，仍是一个亟待解答的课题。
(四)园区党组织和党员发挥作用不够强
1、对党建工作认同度不够高。非公企业主对党建工作认识不够，存在“重经济、轻党建”的思想。调查问卷显示，受调查对象对“您认为在非公有制企业建立党组织”的态度上，认为“很有必要”的仅占9.2%，认为“有必要”的占40.0%，认为“没必要”的占24.6%，认为“无所谓”的占26.2%。可见，50%以上的人认为在非公企业建立党组织“没必要”和“无所谓”，党组织被边缘化。
2、党务工作力量不够强。一是非公有制企业中的党务工作者一般都是兼职，整天忙于企业事务，在一定程度上削弱了党组织的影响力。调查问卷显示，对“您认为您所在企业党组织开展活动困难的原因有哪些”的.多选项中，回答“工作繁忙”的有85%，“党员积极性不高”的有14.0%。二是非公企业人员流动性大，有时党务工作会因人员调动而出现管理空档现象。三是非公企业党支部书记月均补贴太少，在一定程度上影响党务工作者开展工作的积极性。
3、党员党性意识不够浓。非公企业中的党员普遍存在“雇员”心态，特别是在外企和台资企业中不愿暴露自己的党员身份，甚至形容自己像“地下党”。另外，部分员工感到工作不稳定，接转党组织关系手续烦琐，干脆不转组织关系，或将组织关系装在自己的口袋里，在一定程度上出现了“口袋党员”、“挂名党员”、“隐性党员”等现象。
