公共政策作为社会价值权威性分配的工具，其是否能真正达到政策目的很大程度上取决于执行环节。
　　
　　一、公共政策执行异化的表现
　　
　　公共政策的执行过程中，由于政策执行者自身主观的'原因，使得政策目标不能够实现的现象。在这里，主要是指公共政策执行过程中，政策执行者出于自身利益的考虑，对不利于自己利益的政策采取种种手段不予执行的现象，而不包括政策执行中由于执行者自身能力有限、政策资源不充分、政策环境急剧变化等带来的政策目标不能得到实现的情况。
　　
　　(一)政策替换
　　政策执行者碰到与自身利益冲突的政策时，采取一些手段对原政策进行改变，创造出看似与原政策相近但实际却背离的