就业是民生之本，创业是就业之源。党的十七大明确提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。 湖南把扶持创业作为“四化两型”战略体系的重要组成部分。近年来，嘉禾立足县情，围绕打造“湘南最具活力的创业基地”和“江南铸都”这两大目标，积极探索，大胆创新，走出了一条“输出—积累—回流—创业”的新路子，被誉为“嘉禾返乡创业现象”，实现了经济发展与社会管理的双赢。被列为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“全国返乡创业试点县”、“湖南省统筹城乡就业试点县”。目前，全县劳动力资源23. 9万人，已实现就业22.1万人，就业率达92.46%，城镇登记失业率控制在4%以内，仅2012年以来，全县新增创业实体656个，新增劳动就业8610人，创业带动就业实现1：4.2高位倍增。
织一张网，让创业者捞“金鱼”。思想指引方向，思路决定出路。嘉禾县坚持把创业带动就业放在经济社会发展的突出位置，不断畅通信息渠道，构建服务网络，夯实创业基础。一是打造创业信息网，实现全民共享。围绕产业特色，突出铸造、锻造、能源、建材、农副产品深加工等8个重点产业，精心构建了创业项目信息库，在相关网站永久性公布，适时在嘉禾手机报、《今日嘉禾》和嘉禾广播电视台滚动播报，并印发《嘉禾县创业指导手册》1.5万册，让创业信息覆盖全县，家喻户晓。创建“就业直通车”，对全县城乡劳动力资源个人信息、外来务工人员信息、企业用工情况等实行动态信息化管理，实现了求职者与用人单位的无缝对接。二是组建创业指导团，实现全面指导。成立了由知名专家学者、资深企业家、法律服务人员、党政工作人员组成的创业就业专家指导团，开设了专家热线，全天候地开展免费咨询工作，并深入到村组、社区和企业指导创业者创业，在全县形成了创业有方向、人人能创业的创业氛围。三是当好创业就业红娘，实现全程帮扶。针对就业不够充分和部分企业用工荒的结构性矛盾，发挥一头心系失业人员一头心连用工单位的“扁担精神”，当好就业者和用工单位的红娘，组织专业招聘团队到农村摆摊设点，到大中院校现场招聘。2012年以来，共发布人才招聘信息4900条，组织现场招聘会79场，为企业招揽各类专业人才682名，高级技工105余名，提供劳动力6856人。
搭一座台，让创业者好“赛马”。创业平台是创业过程的关键环节，是创业服务的重要内容。嘉禾县因势利导，筑巢引凤，加快了创业孵化基地建设，着力培育和扶持自主创业。一是加大创业基地建设，放大“洼池”效应。按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的原则，结合自身极具特色的铸、锻造产业，高起点、高标准规划建设了以坦塘铸造工业园为中心，龙潭、袁家、行廊、塘村、坦坪为配套的“一园五区”。并投入19亿元创建了两大返乡创业基地、两个创业孵化基地、26个创业示范点，为返乡创业者量身打造了夯实的创业平台。二是完善配套设施，增强园区功能。投入3亿余元新建了国家电网马托220KV变电站和袁家110KV变电站，改建了塘村110KV变电站，彻底结束了全县工业用电“拉闸限电”的历史。共投入4.7亿元新建了标准厂房31.8万平方米，厂房出租率达100%，实现了县域经济发展与沿海产业梯次内移的无缝对接。围绕工业园区先后修建了桂嘉、嘉新、嘉蓝、嘉宁等高等级公路，形成了“井字”型交通格局。同时，随着京珠复线、厦蓉两条高速的跨园区开通、城乡供水一体化的深入实施以及铸件质量检测中心、中小企业服务平台的建成，一个产业配套、功能齐全的创业基地逐渐成熟。三是发挥协会组织作用，引导返乡创业。成立了县铸造协会、县锻造协会、驻东莞流动党委等群团组织，发挥政府与企业间的桥梁和纽带作用，引导嘉禾在外老板“携资金、带技术、引外商”返乡创业。2000年以来，先后有1190多家企业回流到了故乡，新增劳动就业岗位 3.17 万个。
教一手活，让创业者勇“亮剑”。打铁还需自身硬，掌握一身过硬的技能是实现成功创业的首要前提。一是努力提升培训能力促创业。一方面采取“送出去，请过来”的办法全面轮训服务中心工作人员，提高服务和指导水平。另一方面不拘一格选人才，网罗县域内外的教学精英，优化师资结构。二是大胆创新培训方式促创业。县就业中心按照市场需求，开设了电工、电脑、电子、铸造、锻造、厨师、针织等专业技术培训班，并大胆启用案例剖析、企业家现场教学、孵化基地观摩、与科研单位大中院校内外联动等方法，提升了教学效果。三是大力加强就业培训促创业。将就业技能培训与推荐就业有机结合起来，举办返乡农民工创业培训班和SYB培训班，实现培训就业“一条龙”服务。通过利用县就业培训中心、农广校、“阳光工程”、职业技术培训学校等农民素质教育阵地培训，加快农民创业就业步伐，帮助下岗职工和残疾人等弱势群体创业就业。2012年以来，先后对1036个有创业愿望和有创业素能提升要求的创业主体分别进行了创业能力创业意识培训，合格率达93%，先后有684名学员走向了创业之路，创业初始成功率达61.2%，持续稳定率达84.7%。
助一笔贷，让创业者用“活钱”。巧妇难为无米之炊，资金是创业的重要保障。嘉禾县注重创新融资方式，有效整合各类信贷资金，使想创业的有平台、敢创业的有舞台、创成业的有地位。一是出台优惠政策“扶”。 先后出台了《嘉禾县承接产业转移先行先试的若干政策措施》、《关于进一步扶持引导外出务工经商人员返乡创业的决定》、《嘉禾县鼓励投资暂行规定》等系列文件，对有意创业者从放宽准入条件、降低从业门槛、优化创业环境、税费减免、土地使用等方面给予优惠。2012年以来，依法减免企业有关税费6700多万元，提供创业优惠用地2.3万亩。同时，克服县小财弱的困难，安排了返乡创业扶持资金2600多万元，既为创业过程中资金短缺者雪中送炭，又为需要扩大再生产、进行产业升级者锦上添花。二是成立小额贷款担保中心“帮”。成立了小额贷款担保中心，先后为返乡农民、复退军人、大中专毕业生发放小额担保贴息贷款4378余万元。对创业带动就业拉力大的劳动密集型企业，最高贷款限额可放宽到50-200万元，小额担保贴息贷款成了创业资金短缺者的“及时雨”。三是创新金融服务“助”。着力推动金融产品和金融服务创新，切实解决创业者融资难问题。实施“行长示范工程”，引导企业引进和建立现代企业管理制度，规范财务制度，并给予信贷支持。积极探索新型担保贷款方式，大力推广沿海地区成熟的“联保联贷”服务，为创业项目提供强大的资金支持。
树一面旗，让创业者有“星追”。火车跑得快全靠车头带，典型引路是创业带动的重要引擎。嘉禾县大力宣传自我创业、自主创业典型，最大限度的调动一切积极因素，形成了“比学赶帮成时尚，创业就业竞风流”的生动局面。一是常特结合激励。在各行各业最基层最普通的劳动者中评选“十佳村支部书记”、“三八红旗手”、“省、市劳动模范”、“创业带动就业之星”，树立榜样，激发热情。并在每年的县委经济工作会上表彰纳税大户，提高为县域经济作出较大贡献的民营企业家的政治待遇。近几年来，成功塑造和推介83位创业典型，评选了22位“创业带动就业之星”，有50多名返乡创业经济能手推选为县人大代表或政协委员。二是内外结合带动。嘉禾是劳务输出大县，外出务工经商人员达10万以上，在启发创业智慧，弘扬创业精神上，并不仅仅局限于县内。一方面通过编撰出版《嘉禾人在广东》，用大家所熟知的身边人和事，激励和感召全民创业。另一方面，通过在嘉禾在外务工经商人员较集中的'东莞、佛山等地开展以“传乡音、颂乡情、谋发展”为主题的文化活动，引导游子们激情创业。三是点面结合引导。嘉禾利用“全国铸造产业集群试点县”、“湖南省铸造产业基地”品牌优势，倾全县之力建设壮大铸造工业园和锻造工业园，并以优惠的政策、优质的服务、优良的环境引导外出务工人员返乡创业，吸引外来战略投资者入园投资兴业。目前，园区内企业已有130多家，年产值达20亿元以上。
撑一把伞，让创业者享“绿荫”。保障出活力，创业保障是实现持续创业的最有效方式。一是打造绿色通道，方便创业者。建成全市县级最大的“政务超市”，行政审批最长时限压缩到45个工作日之内，为创业提供“零障碍、低成本、高效率”服务，开辟了简化审批程序，为全民创业提供一站式办公、一条龙服务的绿色通道。二是实行“特区”管理，鼓励创业者。全面实施矿产品金属制品规税集中征收，推进园区封闭式管理；并对园区企业实行重点保护，不允许任何部门以任何借口到企业做无谓的检查和评比，鼓励创业者一心一意抓生产、全力以赴谋发展。同时，成立县优化办和经济110，对服务“全民创业”措施不力、问题突出的单位及“不作为、慢作为、乱作为”的行为及时予以曝光，不断优化创业环境。三是维护合法权益，保护创业者。成立劳动仲裁院，采取“快立、快查、快审、快结”的办法，抓好日常劳动争议仲裁案件的处理，让创业者有依靠。加大劳动监察执法力度，坚持日常监察与专项监察相结合、依法监察与为企业服务相结合，严查商业欺诈、索拿卡要、强买强卖、强揽工程、等违法乱纪行为，为创业者的合法权益保驾护航。
