旅游高峰期应急预案

引导语：旅游高峰期该怎么办?下面是本站小编为大家精心整理的旅游高峰期应急预案，欢迎阅读!

旅游高峰期应急预案

为认真贯彻落实《中华人民共和国旅游法》，保护和合理利用旅游资源，保障游客合法权益，维护景区旅游秩序和安全，根据《景区最大承载量核定导则》《九华山风景名胜区管理条例》，结合风景区实际，决定调整《九华山风景区旅游高峰期客流控制和应急管理方案》，自颁布之日起施行，原九管〔2013〕47号文同时废止。调整后的方案如下：

一、适用范围

(一)本预案适用于小长假、黄金周、庙会、佛教重要节日和重大活动期间客流应急控制。

(二)本预案所指高峰期是指大批游客进入景区，超过日最佳接待量或瞬时最大接待量，有可能影响景区旅游秩序或存在安全隐患。

(三)容量核定：根据国家旅游局《景区最大承载量核定导则》，委托池州学院核定，景区瞬时最佳承载量为4万人，瞬时最大承载量为8万人;最佳日承载量为5万人/日，最大日承载量为9万人/日。

二、基本原则

按照“统一领导、分工协作、相互配合、合力应急”的原则，周密安排，落实责任，加强协调，认真做好旅游高峰期游客接待工作，确保旅游高峰期实现“安全、秩序、质量、效益”的目标。

三、组织领导及职责

(一)加强领导，统筹协调。成立九华山风景区旅游高峰期客流控制应急管理指挥部，全面负责旅游高峰期客流控制应急管理工作。

指 挥 长：史孺牛

副指挥长：陈南恒 李 婷 江龙珠 王景旺

孙康达 韩胜超 汪 滔 孙玉林

舒 畅

成 员：何松林 钱叶虎 赵良贵 桂青平

孔卫华 钱三贵 徐金球 程 超

邓新建 房 莉 曹国洪 张国兵

朱莉莉 周秋华 陶能昌 胡泽祥

陆之贵 朱巍伟 吴高华 盛敏虎

刘月华 周向阳 李正白 高政权

吴晓刚 张项国 邱盛林 王本生

徐克平 詹发江 金章明 释慧庆

(二)设立机构，明确职责。指挥部下设一室四组。

1.办公室

主 任：汪 滔

副主任：杨 亮 杨宝贵 朱建恒 周向阳 吴建新

吴高华 余旭光 李正白 高政权 徐克平

詹发江 金章明

成 员：党工委(管委会)办公室、经济社会发展处、交警大队、市场宣传开发处、广电中心、门票管理所、集团公司、股份公司、电信公司、移动公司、联通公司等单位工作人员。

工作职责：在指挥部领导下，负责各项工作的组织协调、数据信息统计、预警信息发布、假日信息上报等工作。

(1)党工委管委会办公室负责各项工作的组织协调和预案启动上报。信息办负责上报信息的汇总统计工作，达到预警级别立即上报指挥部办公室，经指挥部会商同意，根据指挥长指示，统一发布预警信息。

(2)市场宣传开发处负责团队数量汇总上报，并根据指挥部指示，通过网站、广播等营销媒体渠道发布预警信息，及时向游客提供最新的景区资讯，并组织旅行社合理安排团队线路，避开高峰景点。

(3)经济社会发展处负责和国家、省、市旅游局联络并及时上报假日接待情况和预警相关信息。

(4)门票管理所负责实时售票数汇总上报，并根据指挥部指示采取相关预售、限(停)售门票措施，并在售票大厅公示预警信息。

(5)公安局负责上报前日核心景区和山下游客住宿量。

(6)交警大队负责进山车辆的'实时信息上报。

(7)集团公司负责上报大愿文化园景区游客入园信息。

(8)股份公司负责实时上报景区公交、索道、缆车载客数据。

(9)广电中心负责通过电视等渠道及时发布相关报道。

(10)电信、移动、联通公司负责信息发送工作。

2.运力保障组

组 长：舒 畅

副组长：张国兵 高政权 叶杨兵

成 员：交通局、股份公司、客运公司等单位工作人员。

工作职责：在指挥部领导下，负责旅游高峰期运力保障工作。

(1)交通局根据应急预案督促指导客运公司加强客运车辆安全检查，落实安全保障措施，完善运力保障预案。

(2)客运公司根据客流高峰期应急保障预案，科学合理安排、调度运力，保障游客进出景区通畅有序。

3.道路管控组

组 长：韩胜超

副组长：徐金球 曹国洪 张国兵 周向阳 余旭光

李正白 高政权

成 员：公安局(交警大队)、行政执法局、交通局、门票管理所、集团公司、股份公司等单位工作人员。

工作职责：在指挥部领导下，加强交通安全管理，加大与交通转换中心、大愿文化园停车场及周边区域和临时备用停车场的组织协调，强化路面指挥疏导，规范交通市场秩序，保障交通环境。

(1)公安局(交警大队)根据客流高峰期道路交通管控应急预案，适时启动;负责监督检查交通管理措施执行情况，规范各交通卡点值班值勤行为;负责合理划分停车区域，科学确定停车泊位，完善停车标识和相关服务设施;规范停车、行车秩序。

(2)交通局负责加强交通运输市场管理，规范内外运输市场秩序，打击各类非法营运行为。

(3)门票管理所负责制定操作性强的售验票办法，减少车辆、游客在售验票口滞留时间。

(4)行政执法局负责加强临时停车场管理，引导车辆规范有序停放，引导游客文明有序乘车，认真做好临时停车场秩序维护工作。

4.秩序维护组

组 长：孙康达

副组长：邓新建 房 莉 曹国洪

成 员：市场监督管理局、行政执法局、文明办等单位工作人员

工作职责：在指挥部领导下，加强旅游秩序管理，确保景区游览秩序文明、有序。

(1)市场监督管理局负责加大市场监管力度，严厉查处假冒伪劣商品，“吃拿”回扣和无证经营行为;加强文明燃香监管，保障食品安全。

(2)行政执法局负责强化市场秩序管理，坚决取缔追客缠客、拦路乞讨等行为，依法打击假导黑导、无证接客等行为，规范导游讲解行为，加大环境卫生保洁力度，做到垃圾随时清扫、日产日清。

(3)文明办负责加强文明旅游宣传，发挥志愿者志愿服务作用，在客流高峰期协助引导游客，维护游览秩序。

5.应急处置组：

组 长：王景旺

副组长：徐金球 程 超 曹国洪 周秋华 胡泽祥

盛敏虎 刘月华 陶宏斌 程 华 熊火箭

李正白 高政权蒋 林

成 员：管委会应急办、公安局、综治办、信访局、经济社会发展处、行政执法局、九华镇、九华乡、交警大队、消防大队、医院、集团公司、股份公司等单位工作人员。

工作职责：在指挥部领导下，强化值班备勤和安全保卫，做好客流高峰期突发事件应急管理、处置和救援等工作。

(1)管委会应急办负责组建应急分队，制定完善安全预案和应急预案，组织预案演练，提高应急处置能力。根据指挥长指令，启动应急预案。

(2)公安局、消防大队、武警中队负责加强社会面稳控，维护突发事件现场秩序，并积极参与应急管理、处置及救援工作。

(3)行政执法局根据本部门应急预案协助维护突发事件现场秩序，并积极参与应急管理、处置及救援工作。

(4)乡镇负责协助加强社会面控制，按照“属地管理”的原则，组织辖区内群众思想教育引导以及突发事件应急管理、处置及救援工作。

(5)综治办、信访局负责实加强和创新社会管理措施，加大信访矛盾纠纷排查调处力度，强化特殊群体管理，积极消除各类不稳定因素。

(6)经济社会发展处负责医疗服务工作，负责受理游客投诉，并做好游客咨询、解释工作。

(7)集团公司、股份公司协助做好客流高峰期突发事件应急管理、处置和救援等工作。

四、游客流量分级与应急预警响应

流量分为四级，分别对应预警准备状态和三级预警。当景区游客量达到最佳承载量为四级，达到最大承载量的80%为三级(是黄色)、90%为二级(是橙色)、100%为一级(是红色)。

五、高峰客流调控措施

(一)预测。游客接待量的预测和实时监测应由智慧景区系统统一采集、统计和分析。智慧景区项目尚未建设完成之前，采取人工和智能相结合的方式进行：

1.客流预测：在本预案适用范围所指节假日前一天，门票管理所、市场宣传开发处和公安局分别将预测人数、团队数量和前日游客住宿情况上报，由信息办汇总上报指挥部办公室。

门票所可以根据历史客流数据和前期的客流数据进行预测;市场宣传开发处可以根据旅行社团队数和规模、宾馆预定情况等数据进行预测。

2.实时监测：在本预案适用范围所指节假日，从8时—18时，每小时1次，门票管理所上报实时售票数，交警大队上报实时车流量，股份公司上报实时客运(上、下山客流量)、索道、缆车客流量，集团公司上报大愿文化园游客流量，管委会信息办汇总信息报指挥部办公室。特殊情况可延长上报时间至20时。

3.数据研判与预测发布：预测或实时监测数据达到景区最佳接待量，进入预警准备状态，指挥部办公室各成员单位安排人员集中办公，并将预测数据传送至各值班长。

(二)预警

1.四级预警：景区游客量达到最佳承载量，进入准备状态，指挥部办公室全体成员到岗到位，集中办公，信息中心按指挥部办公室指示向景区各单位、各值班点发布进入准备状态预警信息，各单位、各值班点做好各项准备工作。

调控措施：①交警大队启动交通调控，通过周边道路管控、区内停车控制、景区公交调度等措施控制进入核心景区游客流量，错峰接待;②客运公司通过控制景区公交车发车时间间隔调控核心景区游客流量。

2.三级(是黄色)预警：景区游客数量达到三级预警响应时，启动应急预案，进入预警状态，由指挥部办公室报告指挥长，发布相应等级预警启动指令，发布预警信息。

预警内容：通过预警渠道发布“九华山风景区游客人数达到最大承载量80%，请广大游客合理安排游览行程”信息。同时，通过景区短信平台，由指挥部办公室向各值班长发布预警信息。

调控措施：①信息中心通过公共媒体、临时提示牌等渠道，并结合智慧旅游新技术，利用移动多媒体、智能终端等多样化的旅游信息平台，及时发布景区游客流量信息，供游客参考。②财政处、门票管理所负责合理设置售票窗口，设置自动售票机，必要时增设临时售票处，实行团体票务、散客票务、电子票务分开办理，缩短购票时间。合理设计游客排队等候的方式和途径。增设验票通道，提高游客快速购票和通过能力。开通快速闪付通道疏导分流入口处游客。③在景区入口大门及售票区，增设电子显示牌，提供给游客最及时的信息。④各值班点负责本区域内游客量动态监测，当核心景区内部分景点游客量接近或超过瞬时最大值时，由各值班点负责启动应急预案，实行区内调控措施，并将信息上报指挥部办公室。⑤在部分热门景点入口设置电子显示屏，显示实时游客分布情况，以供游客合理选择下一个游览景点;实时发布短信、微信等提示信息;改善内部交通，设置合理线路和醒目指示牌，尽量让游客不走回头路。如月身宝殿可设置三至四条线路，包括“月身殿—回香阁—百岁宫”线路。索道上站也可设置从“索道上站—十王峰—天台—拜经台—索道上站”环路和经“天台—花台—桥庵”、“拜经台—观音峰—中闵园”等多条线路;人工引导，在月身宝殿、百岁宫、祇园寺、闵公殿、凤凰松、天台寺、拜经台等景点安排人员值守，进行客流疏导。

3.二级(橙色)预警：景区游客数量达到二级预警响应时，劝阻游客谨慎进入核心景区，引导游客向大愿文化园和花台景区分流，向社会公告并同时向池州市政府报告。

预警内容：通过预警渠道发布“九华山风景区达到最大承载量90%，请广大游客选择到其他景区游览，欢迎您明天上山游览”信息。同时，通过景区短信平台，由指挥部办公室向各值班长发布预警信息。

调控措施：①游客服务中心值班点负责在售票大厅及各停车场设置提示牌，并由工作人员引导向大愿文化园、花台等景区分流。②信息中心负责发布预警信息。③市场宣传开发处负责组织旅行社调整团队游览线路，避开高峰景点。④交警大队负责在五溪设置提示牌，对自驾游客流进行引导，分流到周边景区。

4.一级(红色)预警：景区内游客数量达到最大承载量时，核心景区停止售票，向游客发布告示，做好解释和疏导等相关工作，同时报告池州市政府。

预警内容：通过预警渠道发布“九华山风景区达到最大承载量，核心景区停止售票，请广大游客到其他景区游览，欢迎您明天进山游览”信息。同时，通过景区短信平台，由指挥部办公室向各值班长发布预警信息。

调控措施：①报告市委、市政府。②信息中心负责发布预警信息，手机短信提醒游客错峰旅游。③交警大队负责在青阳高速路口设置提示牌，进行客流分流。④游客投诉中心负责做好游客咨询和解释工作。⑤客运公司负责做好客流下山通行工作。

(三)预约

1.门票预售。开通风景区门票网络销售网站、官方微信、手机APP客户端等多种预售方式。网络预订可实行价格优惠。

2.总量控制，分时售票，分时管控。以最大日承载量9万人为限额，门票管理所售票额满为止，额满后有出才让进，进出平衡。在各个售票处建立电子磁卡门票系统，同时使用进入和离开的两套刷卡系统，及时准确地掌握各游览区内的游客数量以及游客的流动方向，以此判断恢复售票时间。

责任单位：财政处、门票管理所

3.经济调控(错峰与预售)。利用经济手段调控客流规模，通过实行淡旺季门票制且拉大淡旺季价差的方式，引导游客错峰出游以控制旺季游客流量。

在特定时段如黄金周期间进行试点，逐步推行门票预约和现场限售相结合的售票方式，也可以通过预先支付享受折扣的方式引导游客提前购票，以实现景区对游客流量的客观预测和掌控，制定相关保障措施。

责任单位：管委会办公室、财政处、门票所、市场宣传开发处

(四)应急处置

1.售、验票拥堵的应急处置。因受现有条件的限制，当售、验票口游客积压时，必须立即向指挥部报告，现场值班人员应积极采取措施，增设窗口，加快售、验票速度，缩短游客等待时间，同时可以提供茶水服务或赠送小礼品等方式，降低游客急躁情绪。

2.交通拥堵的应急处置。因运力不足，当进山游客积压时，必须向指挥部报告，积极采取措施，增配车辆，增设等待提示牌，引导滞留游客在游客中心休息，并提供茶水、影片观看等服务，缓解游客急躁情绪。恶劣天气时需增设遮阳避雨棚、免费发放一次性雨衣等。当下山游客积压时，所有车辆调配至迎仙桥停车场，载客下山。

3.索道(缆车)客流拥堵的应急处置。当索道(缆车)上、下站游客积压时，索道(缆车)公司必须向指挥部报告，积极采取措施，发布提示信息，并组成疏导组及时进行疏散。当百岁宫或天台景区游客量达到最大瞬时承载量时，应立即停止上行载客，当下行索道(缆车)游客积压时，积极疏导游客步行下山。

对已购买了索道票因紧急情况而步行上、下山的，索道(缆车)公司要及时予以退票并做好解释工作。

六、组织和实施

(一)预案启动。当进山人数达到景区最大承载量的80%,由指挥部宣布启动预案，及时发布预警信息。

(二)预案实施。各部门、各单位和各值班点根据指挥部发布的预警等级，认真落实调控措施，并及时向指挥部反馈。

(三)预案终止。指挥部在综合分析各方面信息的基础上，适时宣布终止预案。