一年以来，我局以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，增强“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬道理，是第一责任”意识，全面落实社会治安综合治理措施，维护社会和谐稳定，为建设滨海休闲旅游城市提供有力的服务和保障。
一、强化组织领导，构筑合力
一年来，市旅游局紧紧围绕学习实践科学发展观活动，在服务大局、服务领导、服务基层方面不断提升质量和水平的同时，不断完善领导机制，努力形成工作合力，促进综治工作持续向前发展。一方面，坚持学用结合。全体干部职工系统地学习党的工作理论，深刻领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质、根本要求。自觉发扬理论联系实际的学风，把理论学习同深刻理解党的深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的方针政策结合起来，同增强分析和解决改革发展中的实际问题、提高工作能力结合起来，努力查找工作存在的主要问题，进一步增强“保稳定、促发展”的责任感和使命感。另一方面，坚持制度管理。不断健全和完善内部规章制度，有规范公车使用秩序的《旅游局车辆管理规定》、《旅游局公车使用登记规定》等；规范单位内务运转的《文件管理制度》、《公章管理制度》、《电脑使用管理制度》等，以及《公民国内旅游文明行为公约》、《公民出境旅游文明行为指南》等文明行为规范。坚持周例会或不定期召集会议，由全体干部职工参加，及时沟通工作，提高职工法制观念和平安意识。再一方面，坚持依法行政。加强法制、国家安全知识学习宣传和“黄、赌、毒”警示教育，广大干部职工法制观念和自我保护意识明显增强，依法行政的能力明显提高，深入推进“六五”普法和依法治理工作。一年来，旅游系统全体干部职工没有出现参与“黄、赌、毒”违法犯罪情况，无其他违纪违法犯罪行为，没有因人为矛盾或因职责范围内工作不深、不细等问题而引发的刑事、治安案件。
二、突出工作重点，落实职责
一年来，旅游局认真开展综治各项工作，进一步深化旅游行业平安建设活动，维护旅游行业安全稳定。
1、服务保障旅游产业发展能力进一步提高。牢固树立“抓综治、创平安、促发展”理念，主动服务第一要务。切实把社会治安综合治理工作纳入市旅游局旅游工作年度计划，扎实推进社会治安综合治理重大措施的落实。主动当好重点旅游项目建设的 “加油站”、“助推器”，组织或配合相关部门积极开展涉及旅游业发展的矛盾纠纷排查化解活动，发现和掌握项目建设、旅游经营、旅游投诉过程中可能引发的不稳定问题，积极引导群众通过合法途径解决问题，及时化解和妥善处理各类矛盾纠纷。
2、旅游行业安全治理基础进一步夯实。年初就与市综治办签订综治工作目标责任状，成立综治领导小组。制定《旅游突发事件工作应急预案》，全面落实旅游行业监管，规范旅游企业经营行为，营造安全有序、诚信文明的旅游消费环境。重点突出抓好旅游安全监管工作，落实“安全生产专项整治”、“打非治违专项整治”、“交通安全专项整治”等各项安全工作。落实旅游部门与旅游企业“一岗双责”规定，与全市旅行社、旅游饭店签订2013年安全责任状18份，明确职责。通过下发文件、会议部署、检查指导、督促整改等工作，落实 “打非治违专项整治”、“交通安全专项整治”、“安全百日行动”、“安全生产标准化建设”等各项安全工作。今年以来，组织召开旅游企业安全部署会3场，及时传达市政府安委会等有关安全会议精神，部署各阶段安全工作，发出安全文件及反馈件35份。落实隐患整改，累计安全检查14次，共检查旅游企业101家次，整改问题10处，如裕利达闲置桌椅堵塞疏散通道，兴康酒店消控中心无人在岗,豪生长山湖酒店消防设施维保无记录凭证，琴江古兵房部分电线老化、兵房倾斜等问题，通过多次督促，现均已整改到位。认真开展平安旅游景区活动，制作宣传卡片，悬挂横幅等形式，加强宣传。不定期开展旅游景区安全检查，特别是黄金周期间，重点检查旅游景区的栏杆、防护栏、警示牌等安全措施是否到位。台风天气关闭旅游景区，保障游客安全。
3、旅游安全教育范围进一步扩大。督促各星级酒店制订“安全年度培训计划”并贯彻落实。6月13日，在人民会堂广场举行2013年长乐市“安全生产月”宣传咨询日活动，向广大群众宣传介绍旅游法律法规知识、提示旅游安全须知等，发送宣传材料1000多份。修订了“长乐市旅游突发事件应急预案”、 制订了“长乐市旅游局地震工作预案”，督促指导各旅游企业完善本单位应急预案并开展演练，9月28日上午，旅游局组织举办的旅游饭店消防演习在长乐豪生长山湖酒店举行，全市旅游饭店安全管理负责人到现场参加观摩学习，切实提高饭店消防应急处置能力。
三、强化监督检查，消除隐患
切实增强政治责任感和大局意识，认真落实单位内部治安保卫工作责任制，完善组织机构，明确工作职责，强化监督检查，确保各项安全保卫措施落到实处。
1、健全内部安全保卫机构，落实单位内部治安管理、消防安全管理和值班制度。合理安排内部安全保卫力量，加强领导带班、24小时值班以及定期不定期巡逻等内部安全保卫制度的落实。
2、组织开展多次以防火、防盗、防破坏、防事故为主要内容的自检自查，把重点部位安全保卫措施落实情况，作为自检自查的重中之重，对排查、检查中发现的问题专题进行研究，采取有效措施及时予以整改，消除安全隐患。
3、积极组织开展“创安”活动，创建安全文明科室，完善应急预案，充分做好应对紧急情况下处置突发事件的各项准备工作，加强驾驶员安全行车管理，强化安全教育，形成了“人人参与、齐抓共管”的创安工作氛围，单位整体防范能力进一步增强。
4、密切掌握单位内部干部职工思想动态，加强教育引导，及时发现可能影响内部安全的突出问题，积极做好工作，力争把不安定因素解决在内部，消灭在萌芽状态。
一年来，经过全体干部职工的共同努力，市旅游局的综治维稳工作取得了一定的成绩。但综治维稳是一项需要常抓不懈的工作，在今后的工作中，我局将继续增强忧患意识，加强综治维稳工作的责任心和紧迫感，找准不足，采取更积极有力的措施，使平安创建各项措施真正落实到位。
我乡的群防群治的`人防组织比较健全，物防设施落实较好，技防建设基本普及，整体防范能力较高，没有突出的治安防范、控制和管理死角。刑事案件得到有效控制，居民反映强烈的治安问题得到及时解决，群众的安全感明显增强。
一、群防群治队伍现状
（一）构成、数量及特点
建立了以7支队伍为主力的群防群治队伍。为在全乡形成多层面的大综治格局，我乡主要抓了7支队伍的建设，保证群防群治有充足的力量。一是建立了治保会，在27个村、居委会、卫生院、信用社、邮政所、3所学校设立治保会，按要求配备保卫干部和专职人员，目前全乡内共有治保会34个，102人。组织群众，做好防特、防盗、防火、防治安灾害事故的“四防”工作，落实各项安全防范措施，消除和堵塞不安全和隐患和漏洞。二是建立了专职治安巡逻队。以居委会为依托，成立2支治安巡逻队，共9人。采取白天和晚上轮流巡逻，且采取不定时巡逻制，尤其加强小区楼院、学校周边等地方的巡逻，确保一方安全。三是建立了民兵应急分队，全乡共2支民兵应急分队，40人。开展巡逻守候工作，在克服防范断档现象，减少犯罪空隙，及时发现和抓获犯罪分子方面发挥了重要的作用。四是建立了守楼护院队伍20人，积极发动治安积极分子参与值班防卫，较好地实现了“路、街、门、店、楼、院”联防联动。五是健全了246名综治维稳信息员组成的信息网络，加强了对刑释解教人员、暂住流动人口、社会闲散人员的秘密监控，以及犯罪线索、治安线索的搜集，保证了治安和矛盾纠纷信息畅通。六是组织平安建设志愿者120人，在本乡开展治安巡逻、应急救援、义务消防和法律知识宣传、安全防范知识宣传活动。七是其他群防群治力量130人，制止各类违法犯罪行为，及时调解和处置各类矛盾纠纷，提高社会治安驾驭能力。
（二）工作方式及成效
在乡党委、政府的领导下，抓好了村(社区)治保会、调委会队伍建设，大力开展群众联防联治，发挥好治安积极分子的作用，组织联保户自防自治。健全治保会、调委会工作机制，进一步充实力量、健全组织、建立规范，督促定期召开治保会、调委会会议，抓好群防群治各项措施的落实。加强对场镇、单位、学校周边安保工作的监督指导，依法督促建立健全内保机构，调整充实保卫力量，制订完善防范制度，切实加强场镇、单位、学校周边的治安防范和安全管理工作。
我乡重视矛盾纠纷调解和群防群治工作，效果明显，刑事、治安案件逐年减少。目前，我乡群防群治队伍协助开展法制宣传15次；协助开展综治工作32次；协助开展调解工作63次；协助开展帮教工作12次；组织参加“7.17”抗洪抢险，发动群防群治力量290人次，组织群防群治力量参与治安巡逻守护280人次。
（三）组织管理、教育培训及经费保障
长期以来，为实现社会治安根本好转和长期稳定，我乡大力倡导人民群众自发的社会治安防范管理手段，把群防群治与社会稳定工作纳入重要议事日程。着力建章立制，规范工作行为，健全保障机制，加强教育培训。2010年，加大对综治专项经费和群防群治经费的投入，为平安创建活动的顺利开展提供了经费保障。对群防群治工作的组织、报酬等作出明确具体的规定，同时加强群防群治工作的日常协调、检查、指导和考核，进一步整合群防群治资源，争取了最广泛地预防和发现犯罪、维护社会治安的可靠社会力量，为共同参与社会治安综合治理工作，共尽治安管理责任和义务的治安管理体系奠定了坚实的群众基础，并取得了显著成效。
二、存在的问题及困难
一是思想认识存在偏差。主要是少数村对群防群治工作重视不够，工作措施不到位。有的村治保会、调委会形同虚设，没有真正发挥作用。二是管理体制不规范。对群防群治队伍管理与保障脱节、业务指导与管理脱节的现象大量存在。三是经费保障不稳定。存在经费投入与保障不足问题，有的甚至难以保障工作正常运转，造成群防群治队伍凝聚力、战斗力不强，人心不稳。由于经费短缺，群防群治人员的医疗保险等得不到应有的保障，一定程度上挫伤了工作积极性。四是专职防范力量发展不平衡、素质参差不齐。五是大部分群众参与意识不强。不少群众参与群防群治工作的热情不高、意识不强，不敢主动与身边的违法犯罪人员作斗争，不愿为公安机关的打击防范提供线索，有的群众甚至认为“社会治安与我无关”。六是队伍整体素质不高。由于种种原因，多年来群防群治队伍存在人员数量少、年龄偏大、文化水平较低的现象，人员的整体素质不高，与新形势下的社会治安工作极不相称。
三、意见和建议
1、进一步完善社区群防组织，加强社区、治保会和义务巡逻队多层面的治安防控体系建设。
2、充分调动群众积极性，营造人人参与的良好氛围，要鼓励热心公益事业的有识之士积极参与群防群治工作。
3、要建立健全行之有效的激励机制。对成绩突出的单位和个人以及同违法犯罪分子作斗争的有功人员要给予表彰奖励，对在同违法犯罪分子作斗争中受伤、致残人员要给予妥善治疗和安置，对在同违法犯罪分子斗争中牺牲人员的家属要给予抚恤。
4、加强对重点单位、居民小区、农贸市场、超市的治安巡逻，确保群众人身和财产安全，维护好学校周边的治安秩序，净化教学育人环境。
2013年，在区委、区政府的领导下，在区综治委的具体指导下，我局坚持以小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面学习贯彻党的十八大精神，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，结合本部门、本行业工作实际，切实加强综治和“平安单位”工作领导，认真安排，精心部署，严格检查，认真落实综治和消防安全各项工作责任制，保证了社会综合治理和城市长效管理各项工作的顺利进行，为构建平安台江创建和谐稳定的社会环境作出了贡献。
一、领导高度重视，统一思想认识
为切实做好社会治安综合治理工作，为构建平安台江创建和谐稳定的社会环境，今年来，我局高度重视，认真贯彻落实市、区综治工作会议精神和区委、区政府关于创建平安台江工作意见，牢固树立“稳定压倒一切”的方针，把社会治安综合治理工作和创建平安台江建设工作摆上重要议事日程，纳入工作年度计划，明确综治工作责任制目标，加强综治工作领导，成立了社会治安综合治理工作领导小组，由局长亲自抓，局机关各部门、环卫处、执法大队、部门主要负责人具体抓，各单位专门配备一名专职或兼职的保卫干部、消防安全员，并明确具体责任。同时，制定了《创建“平安单位”工作实施意见》和《社会治安综合治理工作责任书》，并由局主要领导与局系统各单位主要负责人签订责任状，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全面深化社会治安综合治理各项工作的落实。
二、健全制度，明确工作任务
今年来，我局按照综治工作和建设平安台江工作要求，建立健全各项消防规章制度，建立和完善消防档案，与基层单位及所属物业个体户层层签订防火安全责任状和防火合约，签订率达100%。认真贯彻落实《信访条例》，着重解决城市长效管理中存在的热点、难点问题，按照“五个一”的要求，切实抓好化解工作，减少群众性的事情发生。今年来，我局受理12345群众网上投诉件419件，人大、政协提案、
议案35件、领导批办件25件、部门转办件79件、群众信访57件、区执法大队案件受理中心受理违章处罚件513件，处罚款20余万，对各种群众投诉件、提案件、批办件等做到专人负责，按时处理，认真反馈，及时办结，办结率达98%以上。
三、举办培训班，提高全员综治工作水平
我们召集了店面出租户、环卫公寓安全管理员及局机关、环卫处、执法大队有关人员进行综治消防工作知识培训和实践演练，对综治工作和消防安全工作有关常识及消防器材的使用方法进行系统的讲解，并组织局系统人员进行了一次综合知识测试，进一步增强了干部职工正确处理综治和消防问题的工作能力。同时以普法教育为契机，强化干部职工法制宣传教育，不断增强干部职工法制意识和群防群治意识，增强化解矛盾调解各种可能激发纠纷工作能力，提高综治工作水平。
四、加强检查，督促整改，全面落实综治各项工作
我局积极调动局系统各单位干部职工的防火积极性，每季度至少开展一次安全工作会议，对综治和消防安全工作进行定期总结、部署，在认真贯彻“预防为主，消防结合”的消防工作方针的基础上，建立健全周末防火安全检查日制度，今年来，我局坚持了每周末防火安全领导小组成员，定期组织干部职工深入局所单位、商店和环卫公寓检查防火安全工作，对重点单位（如局总台、环卫公寓、各垃圾转运站和环卫车队及所属店面等），局领导都经常亲自带队深入检查，发现问题都当场督促整改，一时无法整改到位的，发出整改通知书限期整改到位并反馈。今年来，我局共发出整改通知书30多份，整改内容30多项，整改率100%，做到检查、整改、预防相结合。
五、开展创建“平安单位”活动，建立健全创建工作机制
今年来，我局按照预防为主的原则，切实加强创安工作，强化抓技防、抓管理、抓制度、抓检查工作，重点整治影响安全的薄弱环节，实现维护社会安定、稳定。今年来，我局主动做好单位改制中引发的不安定因素，通过加大宣传教育，政策讲解等措施，做好疏导和信访工作，妥善化解矛盾，及时调解各种可能激发的纠纷。
一年来，我局在社会综合治理工作和创建平安台江工作方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，较好地实现了社会综合治安治理工作目标责任制。但我们也清醒地认识到，离上级领导和群众的要求还有较大的差距，主要体现在：由于城管体制上的缺陷，要达到“城市管理向乡镇延伸”的目标还需进一步努力；面对我区经济的快速发展，城市规划的滞后，造成众多管理的难点，同时城管队员的执法水平还有待进一步提高，执法力度还需进一步增强，服务意识和水平还需进一步强化。但我们决不能盲目乐观、麻痹大意，还要随时提高警惕，坚持不懈地做好综治工作，为实现构建“平安台江”创造和谐稳定的社会环境。
