2015年，我区认真贯彻落实习总书记、李总理关于安全生产工作的重要指示和批示精神，全面落实国务院、省、市安全生产工作部署，以贯彻实施新《安全生产法》为抓手，以落实“党政同责、一岗双责”为主线，以强化企业主体责任为核心，紧紧围绕“预防和减少一般事故、坚决遏制较大以上事故”目标，突出重点，严格监管，依法治安，强基固本，安全生产各项工作取得明显成效，安全生产形势总体保持平稳态势。
一、安全生产工作开展情况
（一）落实责任，建立党政同责和一岗双责的责任体系。区委、区政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作摆在经济社会发展的突出位置，作为第一位、基础性的工作来抓。根据安全形势任务，年初，区委区政府制定印发了《安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法》，进一步明确党委、政府及机关各部门的安全生产监管职责。及时对安委会成员进行调整，并由区政府区长担任安委会主任。定期召开安委会成员会议，听取安全生产工作情况汇报，分析解决存在的问题，研究制定工作对策和措施。年初，区政府与9个镇区、街道，18个部门签订安全生产目标管理责任书，分解下达安全生产控制指标和任务。各镇区、各部门与各站所、各行政村、各企业分别签订安全生产责任书，下发安全生产告知承诺书，初步建成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。元旦、国庆、春节等重大节日、重大活动期间，区四套班子领导亲自带队开展安全生产大检查。7月份，XX市和金坛区两级人大对我区安全生产法贯彻落实情况进行了视察。“8.12”天津港爆炸事故发生后，区委区政府迅速行动，及时召开全区安全生产工作会议，通报事故、吸取教训、分析形势、全面部署，区安委会及时印发《安全生产大检查、打非治违专项整治行动方案》，领导带队、部门协同、镇区到位、企业自查，迅速开展广泛深入的安全生产大检查，安全生产责任得到进一步落实，全区上下形成浓厚的安全生产氛围。
（二）创新举措，建立计划监管和从严执法的监管机制。年初及时制定年度安全生产监管执法计划，采取“定人员、定时间、定责任、定措施”的四定原则，规范安全生产执法检查的目标、内容、频次和形式。安监局全年完成执法计划486家，发现并整改事故隐患3000余处，填写《现场检查记录》837份、《限期整改指令书》197份、《现场处理措施决定书》3份，取缔不符合烟花爆竹安全条件的零售场所35家，立案查处安全生产违法案件20起，收缴行政处罚款250余万元。探索建立专家会诊制度，对危险化学品、非煤矿山、冶金等高危企业，有计划地聘请专家上门会诊把脉，指导企业一对一地制定整改方案。春节、高温停产检修期间，提前介入，指导和帮助企业排查隐患。重大节假日和重点时段，以短信方式给监管对象发送安全风险警示信息。对国内重特大事故和辖区内发生的安全生产事故，通过简报、短信、微信等方式，及时把事故的概况、事故原因、责任追究情况向企业进行通报，做到警种长鸣。积极推行企业安全总监制度，目前全区危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输、船舶修造等重点行业已有30多家企业正在积极推进落实中。全面落实安全生产约谈制度，在检查中发现安全管理较差和发生事故的单位，对企业的主要负责人和行业主管部门负责人开展约谈，今年共约谈21家企业主要负责人。
（三）突出重点，深入开展专项整治和打非治违行动。年初，以危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所、特种设备、职业卫生等9个高危行业领域为重点，集中开展安全生产专项整治，排查治理安全隐患，坚决防范各类事故。1-7月，全区共出动检查人员1500余人次，检查企业2100余家，发现并整改隐患8700余处。“8.12” 天津港爆炸事故发生后，全区上下全面开展了安全生产大检查和打非治违专项行动。8-11月，全区共组建各类检查组138个，出动检查人员1800余人次，检查企业1900余家，发现并整改隐患3000余处。其中：安监局：分别制定了危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金和职业卫生专项整治实施方案，及时组织开展安全生产大检查，共检查企业557家，发现并整改事故隐患1760余处。公安局：重点加强道路交通的持续性专项整治，保持高压态势，促进了道路交通事故显著下降，共排查城乡道路1720余公里、整改安全隐患37处，投入整改资金1500余万元，增设交通信号灯83组、交通护栏12300米、各类交通标志牌216块。全年查处交通违法行为40.7万余起、同比上升47.8%，累计发生重大交通事故74起，同比下降5.12%。加强了民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹的公共安全管理。全面开展危险化学品单位治安防范达标创建工作，强化爆破作业场所现场视频监控和监理，强化重点要害单位安全防范。切实做好茅山登山健身大会、第七届XX市文化艺术节等大型活动安保工作。消防大队：围绕打非治违工作重点，联合民政局对全区42家养老服务机构消防安全进行排查，共发现问题300余处。联合教育局对全区75家教育机构进行消防安全隐患排查，共发现问题350余处。联合卫生局对全区25家卫生机构进行消防安全隐患排查，共发现问题99余处。发改委：根据《石油天然气管道保护法》，对金坛境内天然气管线开展全面排查，共协调解决天然气管道占压、周边乱建乱挖、间距不够等问题16起，下发限期整改通知书5份，积极消除各类安全隐患。市场监管局：及时制定《安全生产大检查工作方案》和《特种设备安全管理情况自查表》，要求企业自查自纠，组织人员重点对电梯、行车、压力容器、游乐设施等特种设备进行了全面排查，已完成1500多台电梯的隐患风险排查，对近1300台电梯进行检验，对发现和检测出的隐患全部整改到位。交通运输局：联合公安局开展超限治理专项行动。累计检查车辆693辆，查处超限车33辆，罚款10万余元。对全区4家道路客运企业、4家危险货物运输企业、2个危险品码头、3个水上加油站、9所驾校、15家维修企业进行了安全隐患大排查，对查出的隐患已全部督促整改到位。住建委：组织开展建筑市场综合大检查，共检查在建工程153项、面积440万㎡，检查塔吊58台、物料提升机31台、施工电梯24台，从施工现场抽检钢筋原材料19组。检查中对存在的问题的相关责任主体发出检查意见书33份，发出停工整改通知书10份，限期整改通知书35份。经信局：全面开展造修船行业安全生产标准化创建工作，重点加强造修船、民爆企业的安全监管工作，共查出安全隐患40余处，整改率达100%。农林局：重点加强粮食、饲料涉粉加工企业和农机作业的安全监管工作。其他各相关单位在各自职责范围都能认真履行好各自的安全生产直接监管责任。
（四）强基固本，不断夯实安全生产基层和基础。进一步加强基层安全生产监管队伍建设，各镇区、街道均按规定要求设置安监站，配备了2-5名不等的安全生产专职管理人员，90%的人员参加了省安监局组织的安全生产执法资格培训，领取了执法资格证书。加大安全生产投入，为7个镇区配备了笔记本电脑、无线打印机、相机、检测仪等执法装备，有4个镇区配备了省安监局配发的执法专用车辆。指导企业开展安全标准化创建，提升企业安全生产管理水平。全区有450家企业通过三级以上标准化验收。建立安全生产隐患信息排查系统，对重点行业领域和规模以上企业实施动态监管和实时监控，目前共有689家企业注册上网，上报事故隐患1462条、整改1430条、整改率达97.8%。强化危险化学品企业安全监管，全区25家高危工艺危化品企业完成自动化装置控制系统改造，11家重大危险源危化企业实施监控监管，29家重点监管危化品企业实施建档监管。进一步修改完善《工矿企业安全生产事故应急救援预案》、《危险化学品事故应急救援预案》和《非煤矿山事故应急救援预案》。对高危行业企业，严格执行应急预案备案登记制度。指导企业开展应急救援演练，全年共开展各个科目安全应急救援演练15场。11月，区政府在中盐常化组织开展了突发安全生产事故综合应急救援演练，全区共15个部门300余人参加了演练。
（五）扩大宣传，着力提高职工安全意识和安全素养。区安委办印制了1万册新《安全生产法》、5000多份“安全生产五落实五到位”和“应急管理九条规定”， 组织安全监管人员送到企业，上门进行政策宣讲。通过电视、电台、报纸、网站等媒体，开设安全生产专题专栏，广泛宣传安全知识。充分利用户外广告、户外电子显示屏等载体，播放安全生产公益广告，推动安全生产宣传工作实现常态化、长效化。扎实开展“安全生产月”活动，认真组织开展了安全生产广场咨询、安全电影巡回放映、安全知识竞赛、安全生产演讲比赛、应急救援演练、安全生产六进等活动，把安全文化、安全知识和技能送到基层、送到一线。安全生产月期间，全区各主要街道和企业悬挂安全生产横幅2300余条，同时在人员密集场所、城市广场、休闲娱乐场所等张贴5000余张安全生产宣传挂图，在各人员密集场所电子屏滚动播放安全生产宣传标语。深入开展安全资格培训。依法开展高危行业企业主要负责人培训班8期，安全管理人员培训班8期，电工、电焊工等特种作业人员培训班22期，参训并取得安全资格证书4000人。创新培训方式，扩大培训受众，今年开展了送培训下乡，对化工企业分3期分3个层次进行了全员培训，参训890人，对一般企业主要负责人以各镇区为单位组织举办了12期培训班，参训2000人。
二、安全生产形势
2015年，在区委区政府的高度重视、坚强领导下，在全区上下共同努力下，全区安全生产形势总体稳定，未发生较大以上安全事故，各类事故指标均控制在XX市下达的考核范围内。但事故总数依然偏大，增幅较大，安全生产形势依然严峻，2015年，全区共发生各类安全生产亡人事故13起，亡13人，与去年相比，增幅达18%。分析原因，主要存在以下几方面的问题：
一是部分行业主管部门、镇区对安全生产工作重要性认识不到位，重视程度不够，没有严格按照“党政同责、一岗双责”的规定要求认真抓好业务范围内的`安全生产工作，监管人员配备不足，人员稳定性不够，工作不扎实，被动应付，没有真正履行安全生产监管职责。
二是部分企业安全生产主体责任不落实，安全管理机构不明确，人员配备不到位，管理制度不健全，责任体系不完备，培训制度不落实。隐患排查治理不到位，治理不彻底的问题还依然存在，安全管理混乱，还有非法违规生产经营现象。个别生产经营单位重生产，轻安全，投入不足，有的以包代管、以租代管，导致事故发生。
三是部分从业人员安全意识淡薄，缺乏基本的安全技能，自我保护意识较差，违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的“三违”现象时有发生，从管理人员到从业人员，很多存在侥幸心理。全社会安全生产意识薄弱、安全生产氛围不浓。
近年来，我区步入了发展的快车道，大开发、大建设的格局已经拉开，安全生产形势严峻、责任重大、任务艰巨。
三、安全生产工作意见
2016年，全区安全生产工作要认真贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会和习总书记关于安全生产工作重要指示精神，深入贯彻落实区委十二届十次全会精神，强化红线意识、责任意识，坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，进一步完善隐患排查治理机制和安全预防控制体系，坚持安全生产依法治理，夯实安全生产基层基础，从根本上预防和减少安全生产事故，为全区加快发展创造安全稳定环境。
（一）坚持安全发展，落实安全生产责任。进一步完善安全监管部门综合监管、行业主管部门直接监管、地方政府属地监管、企业主体监管的责任体系，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和“分级负责、属地为主”的监管责任，坚持“党政同责、一岗双责”。深入开展安全生产长效管理，完善考核的目标体系、方式方法和激励约束机制，加大考核力度，半年进行中期考核，年底进行全面考核，发挥考核的导向作用。
（二）坚持预防为主，夯实安全生产基础。继续推进安全生产标准化建设，以标准化建设为基本抓手推动企业严格执行法律法规和技术标准，提升企业本质安全水平。继续开展重点行业和领域的隐患排查治理工作，督促企业落实隐患排查、治理和防控的主体责任，加强安全隐患自查自纠工作，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。建立安全生产专家“会诊”、“巡诊”制度，发挥社会组织在安全生产方面的技术资源、专业特长优势，定期、定向对企业隐患排查、治理、验收及重大危险源监控等方面提供技术支撑。加大服务指导和监督检查力度，对新建项目早介入、早指导、早服务，对现有企业严格监督检查，督促企业提高安全管理水平。
（三）坚持严格执法，提升监管监察水平。突出重点行业领域的安全监管，在危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备等重点行业和领域继续深入开展安全生产专项整治行动，预防安全生产事故的发生。继续深化“打非治违”专项行动，坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，不断巩固和扩大工作成效。严格按照“四不放过”原则，严肃认真做好事故调查处理工作，查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，追究相关责任，接受社会监督。
（四）坚持思想引领，强化宣传教育培训。拓宽宣传渠道，发挥电视、电台、报纸等传统媒体作用，探索“互联网+安全”的宣传模式，发挥网站、短信、微信等互联网信息技术向社会广泛宣传安全知识、安全文化、安全理念。坚持正面宣传和案例剖析相结合，做到警种长鸣，营造有利于安全生产工作的社会环境和舆论氛围。认真组织开展系列“安全生产月”活动，增强群众安全意识，营造浓厚安全氛围。大力开展安全生产教育培训力度，各有关行业主管部门要对相关行业依法依规积极开展安全生产教育培训工作，督促企业建立健全并落实全员培训制度，切实提高企业从业人员的安全意识和整体素质。
（五）坚持强基固本，提升安全保障能力。加强安监队伍建设。各镇区、街道、部门要严格按照上级关于安全生产机构能力建设要求，配足配强安全监管人员，配备的监管人员不得随意、频繁调整、更换。开发区专职人员必须达5人以上，其他各镇区、街道专职人员必须达3人以上。各行业主管部门要根据职责分工和业务范围，健全机构、配齐人员，避免无人管、不会管的情况。企业要根据《安全生产法》的规定要求，健全组织架构，配足安全监管人员，加大教育培训，着力提升安全监管能力和水平。推进安全网格化管理，区、镇、行政村分别按照区域特点、职责要求，以监管对象为中心，进行网格划分，实行“定职、定岗、定人”，做到监管无盲区。健全安全生产应急救援体系，及时修订事故应急救援预案，定期组织应急救援演练。
安全生产责任重于泰山，没有一个好的安全环境，就不会有好的发展环境、生活环境，全区在加快发展过程中，安全生产工作形势严峻、责任重大、任务艰巨，我们要在区委区政府的坚强领导下，团结一心、众志成城、守牢防线，为全区加快发展、和谐发展提供坚实的安全保障。
