关于市区经济发展情况的调研报告有什么内容呢?下面是本站小编为大家收集整理出来的有关于市区经济发展情况的调研报告范文，欢迎阅读!
根据市政协六届四次会议的安排，从今年7月份始，由市政协经济委员会牵头，会同市政协法制委员会、工青妇委员会，以及市直有关部门、新华区和卫东区政协、九三学社平顶山市委和民盟平顶山市委、市工商联等单位，对平顶山市市区经济发展情况进行了调研。现将调研的主要情况报告如下：?
一、平顶山市市区经济发展的现状?
平顶山市区是指新华区、卫东区、湛河区、石龙区所辖行政区范围内的区域(包括在卫东区辖区内的高新技术开发区、新华区版图内的新城区，以下简称市区)。止 20**年，市区土地面积为453平方公里，辖有街道办事处30个、社区(居民委员会)112个;乡镇5个，村民委员会176个，村民小组1880个。年末总人口为925949人，占全市总人口的18.68%;其中非农业人口747887人，占市区总人口的80.77%，占全市非农业人口的60.03%; 农业人口178062人，占市区总人口的19.23%，占全市农业人口的4.80%。市区耕地面积15750公顷(236250亩)，按年末农业人口计算人均1.33亩。?
改革开改以来，特别是近几年来市区经济发展发生了翻天覆地的变化，城市面貌日新月异，人民生活水平大幅度提高，社会事业全面发展。20**年与20**年相比，地区生产总值增加1.4倍，市区建成区面积由46平方公里增加到66.5平方公里，城镇居民人均可支配收入由5617元增加到10651元，科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障等事业都得到了长足发展。实事求是地说，近几年市区的经济社会发展是我市建市以来最好、最快的发展时期之一。?
"人无远虑，必有近忧"。越是发展形势好的时候，越应该保持清醒的头脑。因此，我们非常有必要对市区经济发展情况进行认真的研究分析，以扬长避短，紧紧抓住、用好发展的战略机遇期，推动市区经济既好又快地发展，努力把市区的经济发展提高到一个新水平、新层次、新境界。怎样对市区经济的发展情况进行描述，我们选择了地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入三个指标来做一个大轮廓的勾画。?
(一)地区生产总值
从市区生产总值占全市的比重看，20**年为36.04%，20**年为35.74%，20**年为36.36%，20**年为36.20%，20**年为 36.31%，20**年为35.36%，20**年为35.16%(详见表1)。数据显示，市区生产总值占全市的比重从20**年开始有下降的苗头。如果再做进一步的分析，即把市区生产总值分为市直单位和四个区两部分，问题显的就更清楚了。20**年至20**年市直接统计单位(以下简称市直单位)生产总值占全市的比重分别为29.66%、29.29%、29.94%、29.36%、23.39%、25.09%、23.06%，七年间下降了6个多百分点 (详见表1)。说明市区生产总值所占比重下降的主要因素是市直单位经济发展相对放慢了。?
从市区生产总值增加量看，20**年为95560万元，占全市新增量的43.39%;20**年为77193万元，占全市新增量的32.38%;20**年为113350万元，占全市新增量的43.31%;20**年为154918万元，占全市新增量的35.09%;20**年为382229万元，占全市新增量的36.70%;20**年为277763万元，占全市新增量的30.47%;20**年为391108万元，占全市新增量的34.18%(详见表 1)。?
从市区生产总值增长速度上看(详见表2)，20**年至20**年全市地区生产总值增长速分别为7.6%、8.3%、8.8%、10.7%、15.8%、15.4%、16.0%，市区生产总值增长速度分别为9.4%、10.6%、 10.1%、11%、18.5%、11.2%、14.58%，前五年增长速度均高于全市平均水平，后两年增长速度明显低于全市平均水平;同时期四个区地区生产总值增长速度从总体上看除个别区、个别年份外都高于全市平均增长速度。这就说明，市区生产总值占全市比重下降和对全市新增地区生产总值贡献份额相对减少，其主要原因在于市直各类企业和单位创造的生产总值相对下降。?
从市区生产总值的构成上看，一、二、三次产业增加值之比(见表3)，20**年为2.24：60.96：36.86，20**年为2.18：59.68：38.14，2002 年为2.03：60.80：37.17，20**年为1.97：62.84：35.19，20**年为1.92：66.14：31.94，20**年为 1.84：72.51：25.64，20**年为1.73：73.72：24.55。市区工业增加值占市区地区生产总值的比重一直都在50%以上，近两年高达三分之二左右(详见表3)。从理论和实践上来看，工业相对于第一、第三产业，是一个投入多、附加值率低的产业。所以，市区生产总值占全市比重的下降有其内在的必然性，与其产业结构特点密不可分。目前，市区经济还处在加速工业化的过程中，这种现象很有可能会持续一段时间。?
(二) 全社会固定资产投资?
从投资规模上来看(详见表4、表5)，按时间顺序排列，市区全社会固定资产为：20**年248313万元，20**年283774 万元，20**年282699万元，20**年367610万元，20**年505682万元，20**年729087万元，20**年1127507万元;同期六县市的数据分别为：253783万元、263830万元、305995万元、416234万元、632223万元、1174756万元、 1599563万元。
20**年以前市区和县市的投资规模基本上相等，有的年份市区投资规模还大于县市，从20**年开始差距明显拉大，六县市投资规模大大超过市区的投资规模。从市区投资规模与县市投资规模之比来看，20**年为 0.98：1 ，20**年为1.07：1，20**年为0.92：1，20**年为0.88：1，20**年为0.80：1，20**年为0.62：1，20**年为 0.70：1。?
从市区全社会固产资产投资占全市比重上看，20**年市区为 49.46%，20**年为41.34%，下降了8个多百分点;同期六县市所占比重，20**年50.54%，20**年58.66%，提高了8个多百分点。这一问题反映到市直单位全社会固定资产投资上更为突出。20**年市直单位全社会固定资产投资为202943万元，占全市全社会固定资产投资的比重为 40.41%;20**年市直单位全社会固定资产投资为760986万元，占全市全社会固定资产投资的27.91%，下降了12.5个百分点。?
从全社会固定资产投资增长速度上看，20**年至20**年六年间，平均每年增长速度全市为27.6%，市区为23.2%，其中市直单位为19.6%，六县市为31.3%。?
据市统计部门统计，全市拉动经济增长的消费、投资、出口三大因素中，其对经济增长的贡献20**年为53.1：30.1：16.8，20**年为 54.5：31.5：14.1，20**年为54.5：31.4：14.1，20**年为51.1：34.7：14.2，20**年为 45.9：39.7：14.4，20**年46.8：46.5：7.2，20**年为45.5：48.7：5.8(详见表6)。这就是说，七年来消费和出口对经济增长贡献比例在不断上降，而投资在经济增长中的贡献份额则不断增加，基本上占据"半壁江山"。据此，我们可以认为，市区生产总值占全市生产总值比例下降的根本问题或者说问题的症结在于市区经济投资力度下降，往再具体一点说又主要是市直单位投资规模下降造成的。?
(三)财政收入?
第一，财政收入增长速度的对比。20**年至20**年全市财政收入由115290万元增加至441878万元(详见表7)，六年累计增长283.28%，平均每年增长25.1%。其中，市区财政收入由78280万元增加到249550万元，六年累计增长218.79%，平均每年增长21.3%;在市区财政收入中市本级财政收入20**年为173593万元，与20**年的60703万元相比，累计增长185.97%，平均每年增长19.1%。同期六县市财政收入由37010万元增加到192328万元，累计增长419.66%，平均每年增长31.6%。〖jp3〗市本级财政收入增长速度比市区低2.1个百分点，比六县市平均增长速度低12.5个百分点，比全市财政收入增长速度低6个百分点。〖jp〗?
第二，财政收入所占比重的对比(详见表7)。20**年市区财政收入占全市财政收入的67.90%，20**年占56.47%，下降了11.43个百分点。其中市本级财政收入20**年占全市财政收入的52.65%;20**年占全市财政收入的比重为39.29%，下降了13.36个百分点。六县市财政收入占全市财政收入的比重，20**年为32.1%，20**年为43.53%，提高了11.43个百分点。从表7中可以看出，20**年以来市区财政收入、市本级财政收入占全市的比重一直呈下降趋势，而六县市所占比重则处于直线上升的势头。?
第三，财政收入比上年增加量的对比。全市财政收入有较大幅度增加是从20**年开始的。20**年全市财政收入比上年增加70089万元，其中市区新增 43312万元，占全市新增量的61.8%(在市区新增量中市本级新增30167万元，占全市新增量的43%);六县市新增26777万元，占全市新增量的38.2%。20**年全市新增量为100465万元，其中市区新增量为58158万元，占57.89%(市本级新增量为40270万元，占 40.08%);六县市新增量为42307万元，占42.11%。20**年全市新增量为126257万元，其中市区新增量为57388万元，占 45.45%(市本级新增量为36159万元，占全市新增量的28.58%);六县市新增量为68869万元，占全市54.55%。?
第四，财政收入质量的对比(详见表8)。20**年、20**年、20**年税收收入占财政一般预算收入的比重：市本级财政为80.31%、76.39%、 74.32%，所占比重明显下降;四区财政所占比重为，84.07%、81.10%、81.29%，呈波动状态;市区财政所占比重是81.43%、 77.85%、76.64%，有明显下降的态势;六县市财政所占比重为79.38%、76.48%、77.69%，也为波动的状态;全市财政的比重为 80.6%、77.3%、77.1%，下降趋势也比较明显。以上情况说明，市本级区财政的运行质量相对下降，带来了市区财政运行质量的下降，进而影响了全市的财政运行质量。?
从以上分析中，我们可以看出，无论是市区生产总值、全社会固定资产投产资、财政收入指标所占比重，还是其增长速度对比、增加量所占比例对比，不能否认的是市区经济发展相对慢于县市经济的发展，而市区经济发展放慢的主要原因在于市直单位经济发展较慢。?
二、对市区经济的几点看法和今后发展趋势的判断?
1、对市区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入所占比重下降的看法。
一方面，我们把全市经济作为一个"大蛋糕"来看，如果把这个"大蛋糕"作一百份来分，一方多了，另一方肯定会少，对此我们不必大惊小怪。县市发展快了，经济实力强了，财力雄厚了，不仅可以解决当地的发展问题、稳定问题、民生问题，而且有利于促进全市又好又快发展。另一方面，对三大指标占全市比重下降的问题，我们还应当从落实科学发展观的角度来作一分析。近几年来市委、市政府在治理环境污染、确保安全生产等方面，采取了一系列措施，关停了一大批小煤矿、小焦厂、小水泥、小炼钢、小轧钢、小化工等"十五小"企业，暂时牺牲了一些眼前的利益，而我市的污染物排放量明显下降，环境质量明显好转。今年止8月底市区空气质量优良天数为211天，优良率为86.85%，比去年同期提高9.05个百分点;城市饮用水源水质标准达标率为100%;地表水责任目标断面水质综合达标率为77.1%，同比提高12.5个百分点;削减cod1992吨、 so?23712.5吨，已超额完成省政府规定的全年削减任务。第三，从横向对比看，没有一个固定的模式来判断市区经济占全市经济的比重多大才是一个合适的比例。从河南省主要省辖市市区的情况来看，20**年市区生产总值占全市生产总值的比重，郑州市区为43.97%，洛阳市区为38.87%，安阳市区为 32.16%，新乡市区为32.3%，焦作市区为20.5%;20**年至20**年这几个市的市区所占比重，除新乡市外基本上都处于下降的趋势(详见表 9)。20**年市区全社会固定资产投资占全市的比重，郑州市为41.72%，洛阳市为48.1%，安阳市为31.79%，新乡市为20.55%，焦作市为26.62%;从20**年至200**年的数据看，市区全社会固定投资所占比重也处于下降的情况(详见表10)。20**年市区财政一般预算收入占全市的比重，郑州市为75.23%，洛阳市为52.15%，安阳市为63.30%，新乡市为51.81%，焦作市为48.4%;按20**年至20**年排列，郑州、安阳市区所占比重呈上升势头，洛阳、新乡、焦作市区所占比重则反映为下降的趋势。
2、对市区地区生产总值、全社会固定资产投资、财政收入相关关系的看法。
先看固定资产投资效果系数，即每百元全社会固定资产当年能够提供的新增的地区生产总值。20**年至20**年七年平均全市为52.0元，市区为42.09元(其中市直为32.0元，四区为69.41元)，六县市为59.56元。从 20**年的数据看，全市20**年为41.96元，是七年间最低的一年，比七年平均水平低10.14元;市区为34.69元，仅高于20**年为 27.20元，比七年平均水平低7.4元;市直为19.75元，也是七年来最低的一年，比七年平均水平低12.25元;四区为65.69元，比七年平均水平低3.72元;六县市为47.08元，也为七年来最低的一年，比七年平均水平低12.48元。这些资料起码可以说明三个问题：
一是受以能源和原材料为主的产业结构影响，市直单位投资效果是最低的，并且其呈逐年下降的趋势。
二是受市直单位投资效果下降的影响，市区的投资效果也是不理想的。三是全市的投资效果从总体上看、分块看都是下降的趋势(详见表12)。?
再说财政收入与地区生产总值的相关关系，即财政收入占地区生产总值的比重(详见表13)。20**年至20**年全市各年份指标为4.25%、4.01%、3.85%、 3.97%、4.58%、5.63%、6.54%;市区各年份资料分别为8.0%、7.56%、6.73%、6.91%、7.85%、9.69%、 10.51%;(市直各年份数据分别为7.54%、7.00%、6.12%、6.23%、7.48%、9.76%、11.14%;四区各年份的比重分别为 10.15%、10.10%、9.57%、9.79%、9.06%、9.52%、9.30%);六县市的百分比分别为2.13%、2.04%、 2.21%、2.30%、2.71%、3.40%、4.39%。这些情况可以说明以下四点：一是无论是全市所占比重还是市区、市直、县市所占比重都明显呈上升的趋势;二是这种上升的趋势是从20**年开始的;三是四区经济运行质量有下降的苗头;四是经济运行的质量从总体上看是市直好于四区、好于县市，市区好于县市、好于全市。?
3、对市区经济特点的看法。
从三次产业构成上看，市区经济是以工业经济为主的结构，20**年至20**年工业增加值占地区生产总值的比重一直在50%以上，20**年高达67.76%。〖cx1〗从工业企业所有制性质上看，市区经济是以国有及国有控股工业企业为主体的结构，20**年市区限额以上国有及国有控股企业增加值为1100158万元，占市区全部工业增加值 1609267万元的68.36%，占市区生产总值的46.32%。从轻重工业划分上看，市区经济是以重工业为主的结构，20**年市区限额以上重工业增加值为1407840万元，占市区全部工业增加值的87.48%，占市区生产总值的59.28%。从大中小型企业区分上看，市区经济是以大中型企业为主的结构，20**年市区限额以上大中型工业企业增加值为1177915万元，占市区全部工业增加值的73.20%，占市区生产总值的49.00%。从产业链上看，市区经济是以能源和原材料工业为主的结构，20**年全市限额以上采掘工业和原料工业企业主营业务收入5571990万元，占全部限额以上企业主营业务收入8016864万元的69.50%;实现利税878893万元，占全部限额以上企业实现利税1197265万元的73.41%;占用资产总计 6122801万元，占全部限额以上企业资产总计8847624万元的69.2%。市区经济的这种结构明显具有"三高一低一长"的特点：即高投入(如新建煤矿吨煤投资500元左右，新建火力发电机组每万千瓦需投资4000万元左右)、高消耗〔如一个百万千瓦级火电厂年耗原煤300万吨左右、耗水4000万立方米，生产100万吨原煤要动用250万吨煤炭储量，损耗248万吨水资源、每生产1吨煤需要付出资源浪费、生态破坏损失及地表塌陷损失70多元的隐性代价(《平顶山日报》，20**年9月19日，第四版)〕、高排放(如每生产100万吨原煤排放20万吨矸石，一座百万千瓦级火电厂年粉煤灰排放量接近 100万吨)、低产出(20**年煤炭开采和洗选业占用资产3428860万元，主营业务收入为3080626万元，百元资产提供主营业务收入89.84 元;电力、热力的生产和供应业占用资产825298万元，主营为业务收入638532万元，百元资产提供主营业务收入77.34元;而轻工业占用资产 1475957万元，主营业务收入为1494750万元，百元资产提供主营业务收入为101.27元)、立项建设周期长(一座百万千瓦级电厂从立项到建成投产没有五年左右的时间是不行的，一座百万吨级的煤矿没有三至五年的时间也建不成)。?
4、市区经济发展存在的主要问题。
一是环境容量有限。我市环境质量虽然有所改善，但形势仍不容乐观。据有关部门提供的资料，目前市区二氧化硫排放量达14.1万吨，是国家控制线5.5万吨的2.6倍;cod排放量3.2 万吨，是省政府分配给我市排放量的2.1倍。市区大气环境质量一直在全省倒数一、二、三位徘徊，今年前8个月与周口并列倒数第三。二是建设用地供需矛盾较大。20**年市区建成区面积66.5平方公里，而市区至20**年建设用地控制规模为67.5平方公里，已经所剩无几。新城区共有建设用地面积 10.49平方公里(15735亩)，截止目前已获批准用地8208亩，扣除道路、绿地用地，还可供用2853.5亩。石龙区目前尚有发展用地45亩。新华区、卫东区分别被新城区和高新区隔开，往西、往东无法发展，往南不是其辖区，往北是采煤塌陷区和山地，两区不少山坡地都划在基本农田保护区内，发展受到严重制约。三是市和四个区的职责和职能不协调、财税体制不顺、事权和财权不一致。不少方面的工作是区里有职责干活，无职能管事，如背街小巷建设管理、房屋拆迁、建设用地协调、招商引资上项目等工作区里都得干，城市建设维护税，教育附加费等税费全部由市本级征收，规划、选址、项目审批、收费等诸多事项的决策权、行政执法权、收费权都在市直部门。四是市区城市规划起点不高，控制性详细规划基本上是空白。城市功能分区不清，工业区和居住区混杂在一起;市区主次干道多为丁字路、断头路，高速公路将新老城区隔断;各区之间缺乏定位，竞相盲目发展、重复建设;行政机构重叠、交叉设置，企业和居民办事不便。五是受资源禀赋条件和产业结构的制约，高新技术产业发展较慢。20**年市高新技术企业工业产值仅占全市工业总产值的2.4%。六是第三产业增加值比例大幅度下降。 20**年为36.86%，20**年为24.55%，下降12.31个百分点。七是受市区天然条件的限制。整个城区成带状展开，城市道路交通拥挤，东西、南北向主次干道通道不通，主要交通量都压在了老城区湛河以北、新华路以西、光明路以东狭小的范围内。?
5、对今后市区经济所占的比重的预测。
今后一个时期，市区三大主要经济指标占全市的比重，从趋势上看，恐怕还会有所下降。其主要依据有以下几点：
一是近两年六县市经济发展速度明显加快。如20**年市区生产总值增长18.5%，六县市中只有舞钢市增速高于市区增长速度，为18.7%;20**年、20**年市区生产总值增长速度为11.2%和14.58%，这两年六县市生产总值增长速度全部高于市区。地区生产总值增速的加快说明投入增加的多，经济总量增加的也快，地区生产总值增量增的多就会带来更多的财政收入，这种势头完全有可能保持下去，市区三大指标所占的比重可能会继续下降。
二是受环境容量、发展空间的制约，市直扩张能力强、带动能力强的大型企业规划建设的大项目，包括一部分正在建设的项目、一部分近期将要开工的项目和正在进行前期工作的项目，多数都摆放在县市，如投资400多亿元的中国中部化工城项目、2×100万千瓦的火力发电项目等。
三是部分企业受资源的吸引和做大做强的需要，也把一批项目放在县市。如平煤的汝州矿区开发、神马和汇源化工的合作，中盐皓龙对叶县盐业资源的开发等，也将直接影响和带动县市投资的增加，进而推动地区生产总值和财政收入的大幅度增长。
四是一些企业还将不少资金投向了外地。如平煤在襄城县、禹州市、驻马店市、开封市以及陕西的煤炭资源勘探开发和化工产业的发展，神马在上海、新乡的发展等，对我市的发展也有一定的影响。
三、加快市区经济发展的若干建议?
1、制定好市区发展的三个规划，即市区经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划。
一是要制定好市区的国民经济和社会发展规划，包括中长期规划和年度计划、综合规划和专项规划，确定好市区发展的战略思想、战略目标、战略措施、实施步骤等。
规划应根据环境承载能力、资源禀赋情况、既有产业特点、发展潜力、市场前景和城市化进程等，统筹考虑未来市区的产业布局的重点、土地资源的空间划分、城市发展的布局、水源地保护、林地和湿地保护、综合交通体系、风景名胜区建设等因素，在地域和产业上确定优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的区域和产业。从地域上看，市区的原煤开采、焦炭加工、火力发电、煤化工、盐化工等都不应再摆放项目，这方面的项目都应布局在县市;市区应重点发展高技术产业，现代装备制造业、物流业、生态旅游和工业旅游、新兴服务产业、房地产业等产业，在饮用水源地、湿地保护区、林地保护区、风景名胜区应严格禁止新上工业项目和房地产开发项目，防止造成新的破坏和污染。应按照主体功能分区制定开发政策和绩效评价指标体系。?
二是要根据城市总体规划的要求，制订好城市控制性详细规划和重要地段、重点区域、部分标志性建筑物的修建性详细规划。
建市以来，我市城市总体规划进行了五次编制修订，现行的总体 规划1990年委托中国城市规划设计研究院于1994年编制完毕，1996年经省政府批准实施。但从总体上看存在三大问题：一是总体规划起点低，二是缺乏控制性详细规划，三是规划执行随意性大。20**年前后，我市又委托上海同济城市规划设计研究院对总体规划进行修编，目前总体规划已上报国务院审批，但仍没有控制性详细规划。因此，建议市政府应舍得投入一笔资金，根据对市区经济社会发展的规划论证结果和城市总体规划的要求，抓紧组织、委托有关部门编制市区控制性详细规划，以解决市区规划建设中无章可循和随意性大的问题，决不能再出现工业区和居住区犬牙交错，建筑模式千篇一律，污染源点多面广、难以治理等老大难问题。?
三是要根据市区经济社会发展规划和城市总体规划，做好市区土地利用总体规划的修编工作。
根据20**年修编后的城市总体规划，划定市区(主即四区范围内规划区) 2020年用地面积为112平方公里，人口规模为110万人。1988年国务院批准的'土利用总体规划，市区到20**年用地控制规模为67.5平方公里，止20**年底建成区已达66.5平方公里，基本上无建设用地指标可用。按另一调查数据，扣除建成区面积和调整给新城的用地指标后，符合规划可以利用的建设用地指标为6平方公里，主要集中在叶县遵化店镇和湛河区北渡镇。无论从哪个角度看，我们都要抓紧测算、分析、论证今后一个时期的用地需求，对市区土地利用总体规划进行修订。?
2、认真研究制定加快市直企业发展的政策措施。
对归市直统计、收取税费的企业特别是工业企业，近几年的发展情况，下一步的发展规划，进行全面摸底排队，针对其发展中遇到的人才、土地、资金、产品、技术、环境等困难，确定市级领导和市直有关部门面对面帮促，帮助其协调需要向上申请和市里协调的问题，推动企业上项目、上技术、上水平，做强做大，加快发展。对市直大中型企业需要外来配套零部件的产品，要分门别类，出台政策，支持其在市辖范围内进行配套生产、委托加工、定点采购，让大中型企业集中人才、资金、技术、设备，搞核心部件的生产，搞整机的组装，既发展壮大自己，又带动上下游关联配套企业的发展。要建立市直企业发展的监测指标体系，出台对企业和法定代表人激励的政策措施，支持企业加快发展、加速发展，为市直经济的增长做出更大的贡献。
3、科学确定四区的产业发展重点。
建议市委、市政府组织有关部门 和四个区，对四个区的资源禀赋条件、开发潜力、市场前景、产业结构的现状、行业结构的特点，辖区大中型企业分布、专业技术人员构成，税源结构、增长变化趋势，发展的空间，对四区经济发展应采取的政策措施等方面的情况，进行综合分析、科学论证，确定各区在二、三次产业及暨行业发展上的侧重点，统筹规划四个区的产业发展定位，形成城区之间优势互补、竞相发展、有序推进的发展格局。?
4、创新机制，理顺市直条条和四区块块的管理体制。
随着改革的不断深入，城区已有的原来基本上是城市的派出机构，发展成为已具有经济、社会、法制、环境建设、民生保障等众多行政职能的行政主体。加之城市规模的不断扩大以及城市现代化、经济市场化和社会法制化进程的加快，城区在经济引导、市场规范、城市建设、社会管理等方面的任务不断加大，肩负着"兴一方经济、建一方文明、保一方稳定、富一方百姓、美一方环境"的重要职责，已由一般的管理环节发展成为关键的管理层次。这就需要我们改革、创新已不适应城区经济、社会发展的管理体制和机制。建议学习借鉴外地的经验和做法，对哪些市直部门管不了、也管不好，或者说不应该由市里管的事项，统统下放到四个区。如鹤壁市已将市政管理、城建监察、城市绿化、环境卫生、消防、教育、居民最低生活保障等职能下到城区。我们在这些方面也可做些创新，步子还可迈的更大一些。比如：一些区属项目的规划选址、用地申请，只要不违犯城市总体规划和详规、不与土地利用总体规划相矛盾，可以委托区里决策;背街小巷的规划、建设，也可委托区政府管理;区属项目的环境影响评价等，也可由区里负责。此外，区里反映的企业分离办社会职能后，一些好的中学留在市里管，一些差的中学交给区里管，我们认为也不尽合理，可考虑义务教育阶段的中小学校全部交由区里管理。?
5、深化市、区财税体制改革。
为了进一步调动四区发展经济社会事业的积极性，建议在保持市本级和四区既得财力的基础上，改革完善两级分税体财政体制，可以采取两种办法进行改革。一是按辖区将所有企业的各种税费全部下放至四区，由其负责征收，实行市本级与四区分成制度。二是按税种和收费种类划分，确定哪些税种和收费是市本级的，哪些税费是四区的，哪些税费由市本级和四区共享分成。这样既可以调动四区抓发展、抓税收、抓财政收入的积极性，也可以避免四区挖市本级的收入、混级入库的现象，还可以降低财税部门的征收成本，减少跑冒滴漏，可谓一举多得。?
6、出台支持四区发展经济的激励政策和加压措施。
一是根据市区产业发展布局、城市功能分区规划，由市委、市政府统一协调，四个区分别建设若干个不同类型即发展不同产业的工业园区或工业聚集区，根据上下游产业的关联度，建立若干个循环经济园区。各区的招商引资项目打破区的界限，按园区性质进驻。
二是各区的招商引资项目进驻其它区的工业园区时，谁招的商前五年投资、产值、增加值、利税等指标归谁统计，上交税费也归谁所有;五年后实行五五分成制度。
三是对市区39个城中村的改造，应在统一规划的前提下，把任务压给区里，把相应的政策和权力交给区里，如土地出让全部返还区里，主要用于搬迁户的安置补偿，加快城中村的改造，尽快改变城区面貌。
四是积极探索建立市区失地农民养老、医疗保险制度，可考虑由政府出一部分资，再将其征地、拆迁补偿款的一部分拿出来用于参加养老、医疗保险，可实行与其它城市居民不同的基本养老保险制度，即一入保即发放基本生活费制度，从根本上解决这部分人的后顾之忧。
五是对区和县市在工作指导上实行分类指导，不搞一刀切;在工作实绩考核上，应建立不同的绩效考核指标体系。
六是加强对市区经济发展的指导协调，建立市区经济发展协调指导小组，定期听取区经济发展情况的汇报，协调区经济发展中存在的主要问题、对区经济发展进行帮扶。
七是建立对四区经济社会发展情况巡视检查制度，由市四大班子主要领导带队，对市委、市政府安排的重点工作，每半年进行一次现场督查、现场点评。
7、积极争取上级支持，做好有关县的工作，尽快对市区的行政区划进行调整。
根据修编后的城市总体规划，市区和中心城区规划区面积约400平方公里(主城区 112平方公里)，包括：①新华区、卫东区、湛河区和石龙区的部分区域;②宝丰县和叶县县城的城市规划区范围;③叶县遵化店镇、鲁山县辛集镇和马楼乡、张良镇、磙子营乡国道311线以北地区。加之，市里现在正在制定宝丰、平顶山、叶县一体化(或者说产业带)发展规划，现行市区辖区与发展区域不一致，协调任务很重，在一定程度上影响了经济发展。另据财政部财政科学研究所披露的信息，全国已有28个省(市)区实行了乡财乡用县管，18个省(市)区实行了县财政由省直管;我省已对6个县级市赋予省辖市经济管理权限和部分社会管理权限，对41个县市赋省辖市部分管理权限，并实行省财政直接结算、政策直接享受的政策。从长远看，国家将会逐步建立中央、省(市)区和市县(市地、县级实行政府不同级、财政同级)三级财政的"扁平化"财政体制，即：实行一级政府、一级事权、一级财政、一级税基、一级预算的体制。所以，无论是从当前的发展看，还是从将来的需要看，我们都应下决心对市区的行政区划进行调整。近期可考虑先把与市区周边接壤的乡镇划归市区管理，使各区都有发展需要时向外扩张的空间;中期可考虑对已列入市区规划区范围的乡镇的部分地域和已规划的中部化工城的区域划归市区管辖。也可将近期、中期两步合为一步。远期可考虑将叶县、宝丰县两个县改为两个市区。但无论如何，近期、中期的两步都应抓紧走。?
8、采取多种措施，切实保护好市区的环境。
一是大力开展城郊绿化和荒山绿化，市里内外，凡是适宜种树的地方都应进行绿化，包括四区部分靠天收的坡耕地也可采取返租倒包的办法予以绿化，特别是程平路和北环路之间、北环路以北至市区边界的地方都应种树绿化。
二是对市区污染严重的工厂应制定关小上大、限期外迁计划，全部搬出市中心区。
三是严格执行区域环境影响评价、
建设项目环境影响评价、建设项目"三同时"等环境保护制度。四是改革污染物排放收费制度，改变目前的收费方法，实行先核定排放定额，排放定额内按收费标准征收，超过排放定额部分，成倍提高收费标准，以高额收费，强制推进企业采用先进技术，减少污染物排放。五是根据市区产业发展布局和城市功能分区的要求，集中建设一批专业化的工业园区，集中摆放同类型企业，建设共用的副产品、有害产品回收利用企业、污水治理企业，促进各类资源的循环利用。工业园应尽可能选建在适宜建设工程的丘陵地、荒坡地、废弃地上，尽可能减少耕地的占用。六是新上一批煤矸石、粉煤灰综合利用加工企业，力争经过三五年的努力，做到当年排放的煤矸石、粉煤灰全部加以利用，并且消化掉过去排放的一部分煤矸石和粉煤灰。七是改进城市建筑物的规划设计，特别是用于饮食服务的营业用房，要考虑消除噪音和油烟污染的问题。八是积极开辟用地条件，建设一批各类专业批发市场和综合市场，所有主次干道两侧的建筑物底层甚至包括二层都要设计、建设为营业用房，居住人口相对集中的支路两侧、小巷两侧或居民小区院内应尽可能多设计、建设一部分营业用房，做到划行入市、进店经营，以方便环境卫生的管理。九是要切实保护白龟山、昭平台水库的饮用水水源，新城区的各类建筑物、构筑物要尽可能远离水源地，水库周围应多种树、多种花草，严禁邻水搞房地产开发和兴建工业项目，防止水资源污染。鲁山温泉开发单位都应建小型污水处理设施，达标后才能排放沙河，流入昭平台水库。?
9、加快高新技术产业的发展。
我们认为发展高新技术产业有几个关键问题需要解决：一是人才问题，我们缺的是这方面的人才，引进人才又很难留住，因此建议有关企业可以采取和各大专院校、科研单位投资合作的办法，解决研发人才的不足的矛盾;有实力的企业也可以采取在高科技人才集聚的城市设立开发研究院的办法，招揽人才，解决这一问题。二是风险投资的问题，高技术产业是一个高投资风险的行业，没有有实力企业的支持，没有风险投资的支持很难有所作为。因此，建议市财政和新城区、高新区财政每年拿出一部分资金，再吸收一部分企业入股，建立一个股份制企业性质的高技术产业风险投资平台，来化解这一矛盾。三是孵化基地问题，高新技术产品往往要经过中间试验即工业化试验阶段才能转向商业化生产，没有这个过程科技成果就难以转化为生产力，难以转化为市场需要的产品。这就需要我们依托某些企业建立中试基地、孵化基地，这些企业可以在平顶山选择一些中小企业或大型企业的车间、试验室来进行，即在平建立一批中试基地，但也必须有一定的资金支持。因为在这个阶段是只有投入没有产出的，同样需要风险投资予以支持。走过了这个阶段，我们就可以采取出让成果、技术入股、合作建厂等办法进行产业化生产。总之，我们认为可以采取两头在外(即研究开发在外、市场在外)、一头在平(风险投资、中间试验、成果转化在平)的办法，实现高新技术产业大的发展。?
10、大力发展第三产业。
受能源和原材料为主的产业结构和地理位置相对偏僻的影响，市区第三产业长期没有走出仅为当地企业和居民服务的圈子，辐射带动能力薄弱。目前我市又正处于经济增长的周期性波动过程的峰顶(我们统计了1978年至20**年28年地区生产总值的环比增长速度，从数据上看保持两位数以上的增长速度的年份一般在四年左右，详见表14)，从明年开始，经济增长速度有可能放缓，要保持市区经济的一定增长速度，把其在全市经济中的比重维持在一定的水平上，必须把第三产业作为重点来发展。第三产业仅仅为当地服务是不可能有大的发展的，必须与发展区域性中心城市的地位和建设现代化大城市的要求相适应，增强对周边地区的辐射和带动能力，才能有一个大的发展。从指导思想上，首先要改变只有工业发展后才能发展服务业的观念，要把服务业发展作为优化升级产业结构、推进经济转型、实现可持续发展的战略任务来抓。在工作措施上，要把建立产品大生产基地、大物流公司、大仓储设施、大产品集散地、大市场作为加快第三产业的重点来抓。要围绕加快农村工业化进程和优势农产品的 开发，学习鲁山县发展腰带、丝棉、绢花和郏县发展铁锅的经验，大力发展"一村一品、一品一业"经济，形成小产品、大规模、大市场的发展格局，形成各具特色的产品生产的大基地。要围绕平顶山铁路东站周边地区，大力发展仓储业、物流业，建设一批大型专业批发市场，形成若干个大的物流公司。只有这样才能形成吸引辐射带动能力，才能推进第三产业有一个跨越式发展。要积极发展新兴服务产业，如总部经济、会展经济、连锁经济、创意经济、物流经济、物业管理社会化服务、产品配送、钟点服务，以及农业观光游、工业文明游、生态环保游、水上运动游(建议对白龟山水库大坝以下至许南公路沙河段20公里左右的地段进行综合开发，建设水上游乐设施和两岸休闲娱乐中心)等新兴观光旅游产业等。要加强对商贸中心建设的规划、指导、协调，在光明路双丰商场、新华路人民商场、湛南火车站、建东鹰城广场、建西建材大世界周边区域和新城区建设一批新的商贸服务设施，形成若干个商业服务业副中心，方便群众生活，分流老城区中心区域的人流、车流、物流压力。?
11、及早谋划城区道路通道的建设。
一是做好高阳路、新南环路、程平路、北环路的改造和延伸论证，新南环路应向西与市政大厦广场前之纬一路沟通，开辟一条新的东西向大通道;高阳路东段及市一中以西段应进行拓宽改造，与新城区道路沟通，形成东西向第二条大通道;新建叶宝公路，将老叶宝路改为城市道路，与建设路一起，形成东西向第三条大通道;程平路、北环路应向西延伸至新城区居住区、工业区北部，形成与规划建设的新叶宝公路沟通，形成第四、第五条东西方向的大通道。二是将高新区之开发一路、开发二路近期向北伸打通至程平路，远期向北打通至北环路，向南打通至新南环路;新华路向北打通至程平路、再打通至北环路;开源路向北应打通至程平路、北环路;光明路向北打通至程平路、北环路;凌云路向南打通至老南环路，向北打通至程平路;新城区规划的经五路、经七路、经十四路向北延伸至程平路、北环路。南北方向形成开发一路、开发二路、大乌路、新华路、开源路、光明路、凌云路、西斜路、平郏路、经五路、经七路、经十四路共十一条道路通道。?
12、进一步扩大市区人口规模。
城市人口规模的大小，既是一个城市现代化水平的重要标志，也是一个城市经济发展的内在动力。综观当代经济发展快、综合实力强的地方，无不是以特大型城市为龙头带起来的。只有城市规模大了，各种设施、条件齐全配套了，才能增加吸引辐射能力，才能留住人才、留住企业，才能更好更快地发展。按照《河南省人民政府关于实施中原城市群总体发展规划纲要的通知》(豫政文[2006]45号)要求，平顶山市"20**年中心城区建成区面积达到 100平方公里，人口超过100万人，成为特大型城市;2020年中心城区建成区面积达到170平方公里，人口超过160万人。"20**年市区人口为 92.59万人，到2020年还余14年，中心城区人口需增加67.41万人。而1992年市区人口为74.92万人，到20**年14年间仅增加 17.67万人。可见今后十几年扩大市区人口规模的任务多么繁重。我们一定要增强紧迫感、责任感、使命感，进一步创新体制、放宽政策、完善社会保障制度，吸纳更多的外地人才和农民进市定居。一要改革、完善户籍政策，凡是在市区有固定住所和相对稳定工作的人口，不管是哪里来的人员，都应充许在平顶山市落户。二是多渠道开辟就业岗位，使所有在平落户的人员都能凭一技之长找到就业岗位。三是要加强和完善政府对房地产市场的调控，增加和扩大经济适用房和廉租房的比例，使所有在平落户的居民能够租到房或能够买得起房。四是扩大养老、医疗等社会保障制度的覆盖面，使新增加的市区人口能够得到社会保障制度的保障。五是打破非农业人口和农业人口子女在上学、就业、入伍和社会保障、住房等方面限制，实行同城待遇，吸引更多的外来居民到市区落户。我们相信，市区人口的增加必将拉动市区经济的发展;市区经济的发展将会进一步引吸市外人口到市区定居，形成相互促进、相互推动的良性循环。
