提要：在我国，“依法行政”固然是一个流行话语，但是尚未形成同一的思维方式。透过学视角，本文以为，行政权是在“计划帝国”和“法治国家”两个操纵系统之下运行的，它们相互迥异的和特征决定了依法行政的不同范式。计划帝国之下，行政即法。法治国家之下，“行政在法”，行政与法律分离，行政权受到人民代表大会的制定法、抽象的'人权法以及人民法院的司法审查、行政程序的控制和约束。 关键词：范式
