乡镇治理二元改革路径提出的现实背景和历史依据（一）现实背景随着城市化建设步伐的推进，城市非农产业不断推动城市建成区向外扩张，城市周边农村地区在区域上成为城市的`一部分，既具有城市的一些特征，如：人口集中、产业非农化，也仍然保存着一些乡村特征，如：农村的治理体制和制度、基础设施陈旧落后等；同时，在广大的偏远农村，交通不便，受城市化影响较小，仍保存着乡村社会典型特征：居住分散、对外交流少、受教育程度低、农业还是家庭主要收进来源等。因此，针对目前农村社会发展不均衡的现状，建立在该地区的治理体制也必须走二元化的改革路径。路径一：