一、行政刑法的概念、性质与特点
（一）行政刑法概念的产生
从形式上说，我国比较陌生的“行政刑法”概念是随着行政犯（罪）概念的出现而产生的。这是由于，一定的刑法规定一定的犯罪与刑事责任，如刑法规定犯罪及其处罚，军事刑法规定军事犯罪及其处罚；另一方面，出现了一定的犯罪，就应当有一定的刑法进行规制，如出现了军事犯罪，就需要有军事刑法，同样，出现了行政犯（罪），就需要有行政刑法。由于行政刑法的概念是随着行政犯概念的出现而产生的，因此，有必要说明行政犯概念的产生。
行政犯是与刑事犯相对应的概念，而行政犯与刑事犯的区分又有一个演变过程。在18世纪的德国，由于***活动范围的扩大，产生了由行政官厅（***官厅）行使刑罚权的必要性；这种实际需求，导致形成了作为***官厅的刑罚权对象的“***犯”概念。费尔巴哈（rbach）以后的学者，大多提出***犯与刑事犯的区别。有的学者（如考斯特宁-Kostlin）以为，刑事犯是指对法益造成侵害的犯罪，***犯则是对法益造成危险的行为；有的学者（如宾丁格-Binding）则提出，刑事犯以侵害或者威胁一定的法益为实质，***犯则以对法规的单纯不服从为实质。尽管上还存在很大争论，但19世纪的德国法学基本上形成了“***刑法”的概念，而且有的州还制定了“***刑法典”。基于当时的法思想，以为根据自然法应当受处罚的行为是自然犯，违反与自然法规范无关的国家制定法的行为是法定犯。后来由于自然法的思想受到批判，意大利的加罗伐洛（Garofalo）对自然犯与法定犯从刑事学上进行了展开，以为自然犯是违反怜悯与老实这种人类的基本道德感情的行为，法定犯是由各国制定法所规定的犯罪。进进20世纪后，由于各国的行政治理范围逐步扩大，行政职能不断增强，于是频繁制定行政法，违反行政法的行为也大量出现，德国遂出现了行政犯与刑事犯的区别，而***犯则是行政犯的原型。这样，行政刑法的概念就产生了［①A］。所以，从实质上说，行政刑法的出现是行政职能增强的结果，是一种进步的现象［②A］。
（二）行政刑法的定义
国外刑法理论一般以为，为了实现行政治理的目的，就在行政法中给国民规定种种命令与禁令，为了确保行政法规的实效性，就规定违反行政法的罚则。对违反行政法行为的制裁措施，被称为行政罚。行政罚包括刑法典中的刑罚和行政制裁方法，广义的行政刑法，就是关于行政罚的法规的总称，狭义的行政刑法，则是指行政法中有关刑罚方法的法规的总称。一般所说的行政刑法，是指狭义的行政刑法［③A］。
我们界定行政刑法，必须联系我国的立法现状，并考虑它与行政法、刑法的关系。
行政是国家的组织治理活动。行政的主体是国家，而不是个别人与组织，行政是一种组织活动，包括执行、法令，执行国家政策，执行权力机关的决议、命令，发布有关命令、指挥人们的行动；设立机关，任命干部，协调人们的活动；监视所属机关、公职职员、事业单位、社会团体和全体公民严格遵纪遵法。概括起来说，所谓行政，是指国家行政机关为实现国家的目的与任务而行使的执行、指挥、组织、监视等各种国家职能。
为了使国家的行政活动顺利进行，从而保障国家目的的实现与国家任务的完成，国家必须运用法律手段来维持正常的行政活动，制定各种行政法。刑法是关于犯罪与刑事责任的法律，又是行政法得以实施的保障法。即行政法不能顺利实现行政治理目的、不能有效地抑止某种危害行为时，就需要发动刑法。具体表现为：对危害稍微的行政违法给予行政处罚，对危害严重的行政犯罪给予刑罚处罚。因此，刑法必然担负着维护国家的正常行政治理活动的部分职能。行政刑法，就是国家为了维护正常的行政治理活动，实现行政治理目的，规定行政犯罪及其刑事责任的法律规范的总称。行政犯罪则是违反行政法规，严重危害正常的行政治理活动，依照法律应当承担刑事责任的行为。行政犯罪的基本特点是：条件是违反行政法并且危害严重，超出了行政法的规制范围；性质是危害行政治理活动因而具有较弱的反伦理性；后果是承担刑事责任，而不是仅承担行政责任。
