关键词：铁路运输企业；路局直管站段；全面预算治理；对策
全面预算治理是国外大中型企业普遍采用的现代治理模式，是企业进行战略实施和治理控制的主要手段。铁路运输企业从2003年开始逐步推行这一治理机制，经过近五年的探索和完善，取得了初步效果，但也存在很多题目，尤其是实行路局直管站段这一新的治理体制后，全面预算的应用环境发生了很大变化，原来已经初步确立的全面预算治理的组织体系已经不能适应新的治理体制需要，本文就新体制下如何深化完善全面预算治理题目作一粗浅探讨。
一、全面预算治理的基本内涵和基本内容
（一）全面预算治理的基本内涵
所谓全面预算治理就是企业对所有资源力争进行最公道的配置，并分析、协调、控制预算的执行，即围绕企业的战略目标，对销售及收进、生产、本钱、用度、资金等各方面进行分析、猜测和决策，从而有计划的高效、协调开展企业的所有经营活动，它以货币或其他计量形式对企业未来某一特定时期的生产活动、投资决策活动、资金运作活动作系统而详尽的表述，是用来分配企业财务、实物及人力等资源，以实现企业的战略目标的一种系统的治理方法。
（二）全面预算治理的基本内容
1.全面预算的基本内容
一是经营成果预算。主要有预算销售收进、销售本钱、毛利率、用度、主要业务利润、其他业务利润；二是财务状况预算。主要有预算资产、负债、净资产的增减变动情况；三是投资预算。主要有预算投资项目、投资进度、投资资金来源、投资回报；四是劳动力本钱预算。主要有预算职员工资、社会保险统筹用度支出、职员的结构状况等；五是现金流量预算。主要有预算经营活动、投资活动、筹资活动产生的现金流进和流出。
2.全面预算治理的基本内容
一是预算编制，即以预算目标为依据，对预算总目标进行分解、具体量化，并下达给预算执行者，这是预算治理的出发点，是预算治理的基础性、关键性环节；二是预算执行，即通过调动各项经济资源通过人的主动性努力完成预算目标，这是预算控制的核心环节；三是预算调控。包括各项预算目标、各种经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁；四是预算考评。通过预算执行情况与预算目标之间的预算差异分析，把握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现赏罚，为下一步预算调整，加强全面预算治理的科学性奠定基础。
二、铁路运输企业在实施全面预算治理中存在的题目
（一）现有预算治理体系不适应新体系需要
实行铁路局直管站段体制以后，预算治理的方式方法和治理的权限划分还不到位，针对铁路局而言，在存在分局治理层次模式，路局、分局、站段三级全面预算治理体制下已经初步形成，各级之间治理权责基本划分到位，实行路局直管站段后，既有的治理方式被打破，既有的三级之间的权限划分被打乱，路局、站段均面临治理权责重新回集和划分的现实题目。
（二）缺乏全员参与意识
铁路运输企业由于长期的计划经济影响，员工对实行全面预算治理的内涵和重要意义，以及在企业治理中的重要作用的熟悉还不到位，部分员工甚至领导者始终把市场经济与预算治理对立起来，不愿意接受预算治理的规范和控制约束。全面预算治理仍然停留在部分职能部分，往往是职能部分焦头烂额，其他部分无所事事，使全员治理变成某个部分治理，缺乏全员参与的整体氛围。
（三）预算体系不够科学，缺乏规范操纵
预算治理体系内的各部分，缺乏相互的密切协调。在财务方面，主要体现在财务收支和资金安排上的多头性，资产配置上的多渠道，基建、更改专项资金等多层次投进，缺乏预算统筹。各项预算之间、上下级之间缺乏有机协调。生产与经营、投进与产出、业务与财务、上下级之间脱节，全面预算治理的优化资源配置和综合协调作用没有得到充分发挥，重点目标和任务在年度预算中不能得到很好体现。
